两会|郑建军作人大常委会工作报告 创新理念依法履职

2018-01-06 09:35:00 来源: 东营日报 作者:

  5日下午,市人大常委会主任郑建军受市八届人大常委会委托,在市八届人大二次会议第二次全体会议上作工作报告,回顾了2017年市人大常委会工作,畅谈了2018年工作部署。

  郑建军在报告中指出,2017年,是市八届人大常委会的开局之年。在市委的坚强领导下,市人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕全市工作大局,牢牢把握“提高政治站位、忠实履职尽责、建设过硬队伍、竭诚服务人民”的总体要求,制定修改法规3部,听取审议“一府两院”专项报告21项,作出决议决定4个,开展视察调研执法检查67次,有效发挥了地方国家权力机关的作用。

  一、始终坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向 

  坚持和依靠党的领导。常委会旗帜鲜明讲政治,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,始终围绕市委决策部署依法行使职权。自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程,落实到人大工作各方面。市委召开的重要会议、出台的重要文件,第一时间传达学习;市委作出的重要决定、部署的重大事项,第一时间跟进落实。全面落实从严治党要求,严格执行党内政治生活制度,坚持重大事项向市委报告制度,深入开展“两学一做”学习教育,政治素养明显提升。

  适时作出重大事项决定。坚决执行市委重大决策部署,适时作出决议决定,用心用力推动重大项目实施和重要工作开展。先后作出了批准市级决算、预算调整的决议,批准政府债务限额和新增债务预算调整方案,集中财力支持项目建设和民生改善。加大视察调研力度,督促市八届人大一次会议“一号议案”——东营河及北二路环境综合整治项目的实施,着力推进中心城北部区域提升。

  坚持党管干部原则。坚持党管干部与人大依法任免干部相统一,健全完善任前调查了解、法律知识考试、听取供职报告、审议表决任命、向宪法宣誓等一系列制度规程。换届以来,任命国家机关工作人员100人,免职28人。按照市委的部署,严把思想政治素质关,突出政治先进性、代表广泛性,全面落实结构比例要求,扎实做好全国、省人大代表换届选举提名推荐工作。

   二、紧紧围绕全市工作大局,科学有效履行监督职能 

  着力推动新旧动能转换。把握我市新旧动能转换的关键环节,深入开展专题视察,支持政府聚焦“四新”,促进“四化”,加快传统产业提升,助力新兴产业培育。认真贯彻全市支持工业大会精神,深入企业把脉问诊,剖析根源,提出建议,督促有关部门全力帮助企业共克时艰。瞄准科技人才的引领支撑作用,对全市科技进步“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查,推动产业高端高质高效发展。积极响应市委招商引资号召,听取审议了全市招商引资工作报告,建议不断完善政策、优化环境,努力引进好项目、培育好产业。围绕提升经济发展质量,就综合保税区建设、金融服务地方经济、外经贸、商贸物流、质量强市和品牌战略实施、全域旅游发展等工作深入调研,推动全市经济发展方式转变、产业结构优化升级和增长动力接续转换。

  着力深化预决算审查监督。加强政府全口径预决算审查监督,加快推进预决算审查监督由程序性向实质性转变。坚持全面审查和重点审查相结合,强化会前预算审查,把部门预算作为深化预算审查监督的关键环节,制定出台市本级部门预算审查监督的若干规定,选取部分重点部门进行审查。注重审前调研、专业审查,扩大部门预算提交人代会审查范围,提高预算编制科学化精细化水平。创新监督方式,吸收市人大各专门委员会参与部门预算审查,实现工作监督与预算监督的有机结合。加强预算执行监督,督促政府强化预算执行管理,注重执行分析,优化支出结构,提高执行效率。听取审议预算法贯彻实施情况报告,强化预算法治意识,提升依法理财水平。加强审计整改监督,通过将部门整改报告提交常委会审议、相关部门列席会议接受询问等方式,推动审计查出问题的整改落实。

  着力促进生态环境改善。为加大生态保护力度、推动绿色发展,听取审议了全市水气土污染治理专项行动工作情况报告,支持市政府抓住中央环保督察的有利时机,积极构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。听取审议全市“三年增绿计划”专项工作报告,提出了落实管护责任、提升市场化产业化水平等建议。以“打好蓝天保卫战,建设生态宜居城”为主题,组织开展“油城环保世纪行”活动,督促解决热点难点问题。受省人大委托,对我市行政区域内环保督查问题整改情况进行了“回头看”,形成20余条专题询问意见,督促加强环境管控。

  着力助推城市建设管理。听取审议了中心城重点城建项目完成情况的报告,针对进展不平衡、配套跟进慢、重建设轻管理等问题,提出审议意见,督促提升规划前瞻性,努力打造优质工程、廉政工程、民心工程。《东营市城镇容貌和环境卫生管理条例》是我市第一部实体性地方法规,常委会专门听取审议了条例贯彻实施情况汇报,推动解决执法职能交叉等问题,为加快城市管理法治化进程起到了积极作用。

  三、强化立法引领保障,不断丰富深化依法治市实践 

  扎实开展地方立法。常委会始终坚持党对立法工作的领导,紧扣市委部署,着眼服务大局,把立法决策和改革实践结合起来,使立法适应改革需求,发挥引领推动作用,促进了依法治市进程。按照“针对问题立法,立法解决问题”的思路,遵循“立得住、行得通、真管用”的立法导向,科学分析立法需求,合理确定立法项目,编制立法规划(2017-2021年)。突出生态领域立法,修订实施了全省首部关于保护国家级自然保护区的地方性法规——《山东黄河三角洲国家级自然保护区条例》,为自然保护区可持续发展提供了法律保障。加强城乡建设与管理领域立法,出台《东营市城乡规划条例》《东营市养犬管理条例》。牢牢把握立法质量这个关键,积极推进科学立法、民主立法、依法立法。建立健全立项、论证、审议以及立法后评估等机制,组建立法咨询专家库,设立8个基层立法联系点,拓宽人大代表、法律专家和社会公众参与立法的渠道。高度重视法规的宣传推广和贯彻实施,建立新闻发布会制度,加大法规实施后监督检查,确保落到实处。

  积极推进公正司法。执行工作事关法律权威尊严和群众切身利益。常委会听取审议法院执行工作情况的报告,督促出台了一系列打击“老赖”行为的措施,全力推动解决“执行难”问题。听取审议检察院专项工作报告,建议检察机关充分运用预防咨询、检察建议、案例警示等手段,强化国家公职人员的法治观念和自律意识。

  加强规范性文件备案审查。制定备案审查工作规程,推动规范性文件有件必备、有备必审、有错必纠。一年来,共审查市政府规章1件、规范性文件11件,县区人大规范性文件3件,有效维护了法制统一。

  四、坚持以人民为中心,努力推动人民对美好生活向往的实现 

  高度重视“三农”工作。针对农业高新产业发展慢、一二三产业融合度低等问题,对全市农业供给侧结构性改革情况进行专题视察,督促支持政府大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。多次深入基层开展民生实事落实情况调研,依法推进惠民政策落实到位。坚持精准扶贫、精准脱贫,多次到机关下派帮扶村帮助理路子、谋规划,出实招、办实事,助力全面建成小康村。

  推进社会治理体系建设。适应社会管理新形势,听取审议了城市居民委员会组织法贯彻实施情况报告,督促政府加强社区治理体系建设,推动社会治理重心下移,加快推进居委会工作的法治化、规范化、信息化,切实解决社区居民遇到的实际困难,有效维护社区居民的合法权益,实现政府治理与居民自治良性互动。

  促进教育卫生事业发展。为促进义务教育均衡发展,常委会听取审议了专项工作报告,建议政府加强岗位培训,优化资源配置,全面提升教师队伍整体素质,提高薄弱学校办学水平,实现义务教育的公平性。听取审议了全市药品和医疗器械监管工作情况报告,针对医疗机构运行中存在的问题和监管方面的薄弱环节,建议政府时刻做到源头严防、过程严管、风险严控,切实提高监管水平和应急处置能力,努力构建政府监管、社会协同、公众参与的共治格局。

  依法做好群众来信来访。完善人大信访工作机制,带着感情和责任做好人大信访工作。一年来,受理群众来信24件,接待群众来访162起198人次,转办信访案件10件,帮助解决实际问题,努力化解社会矛盾,切实维护群众合法权益。

  五、充分发挥代表作用,不断激发人大工作活力 

  提升服务保障水平。采取积极措施,为代表依法履职搭建平台、提供服务、给予保障。出台常委会组成人员联系代表的意见,集中走访基层人大代表150多人,征求到90多条意见建议,及时转交有关部门研究办理。拓展代表参与常委会工作的广度和深度,邀请代表列席常委会会议,组织代表参加视察调研,推荐代表参与行政执法监督、信访事项听证、道德模范评选、法院审判旁听、判决执行等社会活动70多人次。重新修订市人大代表守则,出台代表履职承诺工作意见,制定代表履职考核办法,代表的使命意识、自律意识、履职能力明显增强。

  提高议案建议办理质效。按照“全覆盖、动态化、台账式”的管理思路,启用代表建议办理网络平台,推动建议管理精细化、办理高效化。实行重点建议重点督办,开展建议办理“回头看”,市八届人大一次会议以来共收到代表议案1件、建议229件,议案正在扎实深入推进实施,建议办理满意或基本满意率达100%。

  强化基层人大工作指导。认真贯彻中央和省、市委关于加强县乡人大工作的意见,着力推动基层人大组织建设、制度建设和能力建设。组织县区、乡镇人大负责同志参加业务培训和现场观摩。对县区、乡镇人大工作和代表小组建设情况深入调研,推动机构设置、人员配备和工作规范逐步落实。换届以来,县乡人大政治保障全面加强,组织制度日益完善,代表工作更加务实,履职实效不断提升,呈现出新的生动局面。

  六、加强自身建设,适应新时代对人大工作的新要求 

  坚持强基固本。常委会从加强自身建设抓起,从提升常委会组成人员及机关干部素质严起,从做精做实每一项具体工作干起,扎紧作风“篱笆”,持续纠正“四风”,常委会依法履职、机关高效服务的基础得以夯实。专门召开加强自身建设座谈会,提出总体工作要求,明确了“最基本、最基础、最基层”的工作重点,确定了“系统化设计、规范化推进、务实化创新、责任化落实”的工作路径,为人大工作创新发展添加了动力。密切与上下级人大的沟通联系,积极争取上级帮助指导、下级支持配合,形成工作合力。加强与外地人大联络交流,取长补短,促进工作创新开展。

  健全制度机制。注重制度创新,修订完善《常委会议事规则》《主任会议议事规则》《常委会组成人员守则》,为常委会议事履职提供了基本遵循和制度保障。健全完善与“一府两院”工作协调机制,从支持的初衷谋划监督,以支持的方式开展监督,用支持的效果检验监督。以提升调研质量为重点,强化调查研究,形成较高质量的调查报告40余篇,为市委决策、人大监督提供了科学依据。注重加强对人大专门委员会的领导,为其发挥作用、履行职能创造条件,给予支持。编印了《人大机关制度和规程》《人大干部知识读本》,实现人大工作知识、业务流程查询“一本通”,机关服务水平明显提高,参谋助手作用有效发挥。

  深化机关建设。深入开展“全员练兵、全面规范、全力作为”主题实践活动,着力推动“实力机关、活力机关、和谐机关”建设。人大理论宣传工作取得历史性突破,获得全省人大优秀调研成果评选9个一等奖中的2项,《舌尖上的拷问》在全国人大新闻奖评选中荣获二等奖。我市人大工作得到省人大常委会的充分肯定,《山东人大》杂志开辟“东营篇”专栏进行系统宣传,省人大组织13家中央驻鲁及省级新闻媒体对我市人大工作进行了集中采访,全面推介全市人大工作经验。

  2018年市人大常委会总体工作要求是:深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委的坚强领导下,全面落实市八届人大二次会议精神,不忘初心,牢记使命,更加注重创新理念,更加注重依法履职,更加注重人民需求,更加注重求真务实,为加快建设美丽幸福新东营做出新贡献。 

  (一)在提高政治站位、紧贴中心履职上要有新加强。立足人大实际,全面贯彻落实党的十九大精神,始终紧贴市委意图,紧扣市委要求,紧跟市委步伐。依法行使重大事项决定权,使人大工作更好地体现党的主张,更加符合人民意愿。加大对任命干部的监督力度,通过开展工作评议,督促干部积极作为、勤政廉政。重点听取审议全市支持工业发展、海洋渔业、外经贸、农旅融合发展、道路交通、中心城重点城市建设项目等专项工作报告,就科协、海关、油区、银行业发展等工作进行调研。研究制定市政府向市人大常委会报告国有资产运营管理情况的制度,建成预算联网监督中心,对预算执行实行“在线”实时监督,全面提升财政资金的使用效益。

  (二)在保障改善民生、增强人民幸福感上要有新作为。继续将水气土污染整治列入常委会年度工作要点,着力提升“油城环保世纪行”活动成效,督促支持政府补齐生态环境短板,持续防范环境风险。同时,将社会保障、公共卫生服务、消防、全民健身等工作列入重要议题。支持乡村振兴战略实施,对农村土地三权分置、农业龙头企业、农村公共文化服务等工作进行调研,加快推进全市农业农村现代化步伐,让人民群众有更实在的获得感。

  (三)在弘扬法治精神、发挥立法作用上要有新成效。发挥人大及其常委会在立法中的主导作用,以提高立法质量为核心,以发挥立法成效为根本,积极拓宽民主参与途径,制定《东营市湿地保护条例》《东营市文明行为促进条例》。加快规范性文件备案审查信息平台建设,推动建立备案审查衔接联动机制。支持监察委工作实现良好开局,督促推进法院、检察院公正司法,让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义,让全社会感受到法治建设的成效和力量。

  (四)在发挥代表主体作用、凝聚发展合力上要有新举措。加强代表培训,强化责任意识,提升履职能力。抓好代表活动创新,探索开展市人大代表跨区域专题调研。健全代表建议办理机制,运用好网上办理系统。完善代表履职监督、约束、评价、激励机制,扎实开展代表承诺和述职评议工作。充分发挥人大代表来自人民根植人民、影响面广带动力强的优势,凝聚全市人民的智慧力量,形成推动改革发展的强大合力。

  (五)在加强自身建设、增强履职效能上要有新提升。谋划开展好“不忘初心,牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,遵照习近平总书记关于纠正“四风”、加强作风建设的重要批示,在强化责任担当、改进工作作风上实现新提升;按照健全人大组织制度和工作制度的要求,在常委会工作规范化科学化水平上实现新提升;积极探索人大监督与党纪监督、行政监督、司法监督和社会监督相结合的新路径,运用工作评议、专题询问等有效方式,在增强人大监督实效上实现新提升;全面落实从严治党要求,扎实推进机关党的建设,在发挥党建引领作用上实现新提升;深化“实力机关、活力机关、和谐机关”建设,在增强服务保障能力上实现新提升。

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责任编辑:赵静

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