大众网·海报新闻记者 王艺霏 东营报道

　　近年来，东营市河口区义和镇深入推进“创新社会治理”三年行动计划，率先实施“大村制”改革，夯实基层党建大网格，创新“红色领跑、蓝色代跑”理念，以红色党建、引领蓝色网格力量参与农村治理，探索形成了“党建引领、一网覆盖，网格化管理、组团式服务、平台化运行”的农村社会治理新模式。

　　一、推行“大村制”改革，以组织体系重塑推动乡村治理体系重构。今年，义和镇针对农村布局小弱散、居住空心化、治理碎片化的问题，全域推进“大村制”改革工作，创新优化组织体系，将46个行政村优化整合为6个新村。目前，新村党委选举已经完成，7月31日全面完成新村村委会选举工作。一是重塑组织架构，夯实党建大网格。全面抓实网格党建，设置6个新村党委，将原行政村党组织转为网格党支部。根据党员能力、特长和居住区域，设置若干党员中心户，每户联系服务10—20户的群众，构建起“镇党委—新村党委—网格党支部—党员中心户”四级架构，实现基层党建网格点线面融合，打通了乡村治理和党群服务“最末梢”。目前，义和镇共设置46个网格支部，968个党员中心户包片服务1.76万名群众。二是聚合人才资源，实现强强联合。按照“镇级干部下沉、村级干部上提”思路，分别下沉8名科级干部、14名工作人员，上提46名优秀村干部到新村“两委”任职。打破原行政村“各自为政”局面，根据网格党支部书记特长，分工负责新村基层党建、产业发展、综治维稳等工作，有效整合了乡村治理人才，实现了“群英治村”的强强联合。三是治理流程再造，健全运行机制。超前谋划新村民主管理机制，制定《新村议事决策实施细则（试行）》《新村财务管理办法（试行）》，探索建立小微权力清单、“三资”管理运行制度，健全新村“两委”议事决策流程，推动新村有序运转。通过党建引领“大村制”改革，切实将基层党的政治优势、组织优势、群众优势转化为社会治理优势，推动了党的“神经末梢”和农村治理的“基础单元”紧密融合。

　　二、着眼共建共治共享，构建“网格化管理、组团式服务”社会治理新模式。探索构建“1+N”网格服务团队，“1”，即建设专职化网格员队伍。按照“区招、镇管、村用”的原则，通过统一招录的形式，择优配备40名基础网格员、3名专属网格员服务在农村及企业一线；网格员平均年龄28岁，全部为大专及以上学历，其中本科以上学历19.5%，实现了网格员队伍的年轻化、知识化。“N”，即建设专业化社会队伍。为改变网格员人数少、单打独斗的局面，将自然村村干部、“五老”志愿者、本土乡贤等加入网格团队，为网格的公共事务管理建言出力，做到“家庭琐事不出门，邻里纠纷不出村”。为及时化解矛盾、高效处理群众诉求，不断完善科学的分工协作机制、高效的工作运行机制、规范的监督考核机制，切实提升社会治理工作效能。一是网格服务无缝隙。建立紧急事件移交机制，8小时之外由村级队伍担负起网格内的各项工作，填补工作空白，紧急事件及时联系网格长，非紧急事件建档移交。建立健全网格内联动机制，相邻网格互为AB角，紧急问题由相邻网格员共同处理，在新村指导下进行联动，实现网格工作无缝隙全覆盖。二是问题排查无死角。为提升网格员工作效能，先后制定闭环流转、分析研判、AB角补位等15项工作制度，建立“2348”工作流程，即每天巡逻2次，做好3类走访任务，完成4项工作，每天工作不少于8小时，做好8项职责。今年以来，共收集办结网格事件17763条。三是人员管理无漏洞。强化网格员监督管理，建立“日报告、周例会、月考核、季评定、年述职”制度体系，实行积分制管理，与薪酬挂钩，切实增强网格员工作的积极性主动性。

　　三、树立“便民、实用、有效”导向，搭建矛盾纠纷多元化解实体平台。围绕改变社会治理“多头受理、多头管理”的局面，坚持“自下而上、线上线下”相结合原则，创新“三个一”多元化解模式，力求让群众“只进一扇门、最多跑一地”。一个中心，即在新村建立一批矛盾纠纷多元化解中心。依托6个新村党群服务中心，分别建立矛盾纠纷多元化解中心，配备民警、律师、心理咨询师等专业社会力量，采取常驻、轮驻、随叫随驻方式，为网格工作提供金牌服务；建立“首问负责单”制度，明确网格员首问负责职责，让网格员在一线摸排、村级队伍在一线化解、社会队伍在一线受理，建立“网格→新村→镇级”逐级结转交办回访机制，形成闭合服务流程。一个超市，即在镇级搭建一个“民情超市”。加大硬件设施建设力度，投资500余万元建设义和镇便民服务中心，推进便民服务中心、社会治理网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解中心、法律援助中心“四中心合一”，通过逐步下沉公安、司法、法院等多部门力量，在中心增设联合调处、法律咨询、劳动仲裁等服务窗口，派驻人员、“集中会诊”，将涉及基层社会治理的“千条线”纳入网格化管理的“一张网”，实现“中心吹哨、部门报到”。一个平台，即依托区级社会治理网格化服务管理平台。发挥“乡呼区应”作用，与雪亮工程、党建、便民、公安等服务系统对接，实现数据融合、可视化分析、动态监管，打通“线上+线下”“现场+远程”矛盾纠纷化解调处双通道。广泛宣传“新街坊”微信小程序，引导群众线上反馈问题、在线咨询问题，切实增强社会治理的时效性。创新推行“流程看板”微信小程序，网格员及时将事件处理流程上传云平台，让群众不出家门，通过手机就能够查询到问题处理情况，实行全过程跟踪监督。今年以来，共接收信访件54件，较去年同期降低30%，全镇刑事案件零发案，做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。