新国十条有待执行到实处 养老与健康获最大支持

　　"新国十条"对保险业来说是重大利好，而如何将其一一落实，才是保险业接下来需要面临的问题。加强保险监管跨部门沟通协调和配合日益重要和紧迫，有关部门要根据要求抓紧制定相关配套措施，确保各项政策落实到位。

　　本报记者付秋实8月13日，在国务院正式发布《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(以下简称“新国十条”)当日，八家保险公司被监管层急召至北京开会，就个人税收递延型养老保险试点进行商议，以便下一步将方案递交至财政部。

　　此次“新国十条”的突出亮点就在于构筑了一张民生保障网，拓宽与民生相关的保险深度和密度，其中健康、养老产业无疑是最大的受益者，诸多久拖不决、坚冰难破的“试点”及“征求意见稿”有望快速落地。

　　“新国十条”要求保险业在国民经济社会发展中承担更大责任———把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。商业保险要逐步成为个人和家庭商业保障计划的主要承担者、企业发起的养老健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的积极参与者。支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划。

　　“主要承担者”、“重要提供者”、“积极参与者”，“新国十条”对商业保险的角色定位是将保险业放到宏观经济发展、国家治理现代化的大框架下，作为一项重要的基础制度来定位和考虑，关注保险在社会管理领域职能的发展，强调保险业与相关领域改革的互动。

　　对外经济贸易大学保险学院教授王国军在接受本报记者采访时说：“在错综复杂的部门利益面前，在追求公平的口号下，商业保险的功能和作用一度被长期压抑，如今推动商业保险在社会保障体系中地位不断提升的动力，根本的驱动力还在于商业保险在市场经济中的效率优势。”

　　一位保险专家告诉记者，城镇化第一阶段带来房地产及相关产业链条膨胀，第二阶段将带来健康医疗和教育领域发展。另外，自2010年起我国居民储蓄率开始下滑，居民在银行储蓄、保险资金和社会基本养老几类资产中将开始重新配置养老资产，养老储蓄开始转为养老消费。这都将为商业保险机构进入基础医疗保险领域打开空间。也正是在城镇化和老龄化的双重压力下，保险业必须挺身而出，在国民经济社会发展中承担更大责任。

　　“新国十条”对保险业来说是重大利好，而如何将其一一落实，才是保险业接下来需要面临的问题。正如一位保险分析师所言：“‘新国十条’面面俱到但略欠新意，全方位的改革措施旨在促进未来十年保险业快速发展。但这些措施并没有什么新内容，关键还在于执行力度。”

　　或许正是出于上述考虑，国务院在“新国十条”结尾处专门写道：“有关部门要根据本意见要求，按照职责分工抓紧制定相关配套措施，确保各项政策落实到位。省级人民政府要结合实际制订具体方案，促进本地区现代保险服务业有序健康发展。”因此，加强保险监管跨部门沟通协调和配合日益重要和紧迫，要建立信息共享机制，逐步实现数据共享，提升风险甄别水平和风险管理能力，加快完善各部门协同监管机制。

　　不过，在外部政策强力支持下，执行力度也在持续加大。据记者了解，在个人税收递延型养老保险试点内部商议会上，各方已经达成共识，由保监部门草拟一份研究报告给财政部，随后双方落实具体试点方案。而此前在试点上一直较为谨慎的财政部，目前态度较为积极。“新国十条”提出2015年前启动个人税收递延型商业养老保险试点，这对于构建多层次社会保障体系具有重要意义，需要尽快启动相关工作。

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