创新机制增强东营经济发展的动力和活力

    近年来，我市注重创新机制，以增强区域自主创新能力为出发点，努力营造内外同时发展的动力机制，促进了经济社会又好又快发展。

　　深化科技创新机制。以企业为主体的技术创新体系建设逐步完善。把工作重点由研发项目管理转向企业成长全程服务，扬弃科技工作传统上过分依赖行政资源的做法，推行“1+X”模式(一个科技机构联系多家市场主体)，首批选择33家企业进行重点培育，引导科技企业走创新发展、规范发展、融资发展之路。科技创新创业平台建设实现新突破。成立了建市以来第一家省级以上国有科研机构——黄河三角洲可持续发展研究院，科技部已确定以此为依托建设国家区域可持续发展研究中心，科研及项目合作全面展开。目前，全市国家级工程技术中心1家，省级工程技术中心50家，院士工作站10家，省级以上产业创新联盟6个，省级以上创新企业7家，创新型试点企业17家。多元化科技投入模式探索取得突破。与省高新技术投资公司签订全面合作协议，助推金融与科技的加速结合，确定以33家科技型企业、79项成果为目标实施重点突破。目前，全市高新技术企业达到87家，占黄河三角洲区域总量的一半以上。

　　深化涉外经济机制创新。建立完善重点进出口企业联系制度、重点进出口产品监测制度，指导企业适时调整发展策略，保持出口稳定增长，同时积极扶持中小出口企业健康发展，形成新的增长点。着力加强载体平台建设，加快发展服务外包。针对国内服务外包向二线城市转移的趋势，扎实推进软件园二期建设、石油化工技术服务园、电子信息技术服务园、呼叫中心平台建设，完善公共技术服务支撑，提高国内外知名服务外包大企业入住园区的吸引力，促使产业迅速集聚,今年上半年，新批外商投资企业10家，实际到账外资11212万美元，同比增加140.5%。新设境外投资企业11家，中方协议投资额9767万美元，同比增长118%。完善高层推进对外开放及招商引资工作机制，提升利用外资质量和水平，加快培育利用外资新增长点。健全了完善调度分析制度，提高了外资项目履约率。加强对重点国家和地区政策、法律、环境的研究，指导企业建立、健全境外安全防范制度，切实保障企业“走出去”的安全系数和质量指数。结合我市结构调整和产业升级，推动橡胶轮胎、纺织、造纸等产业向境外转移，有效规避国际贸易壁垒，拓展经营发展空间。鼓励和支持企业开展对外承包工程、开展跨国并购和投资设厂，拓展国外经济技术合作空间。

　　创新统筹城乡发展机制。以工业化、城镇化、农业现代化为发展方向，以体制机制制度创新为根本动力，加速推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村传播、生产要素向农村流动。一是改良城乡规划编制工作的运行机制，突出前瞻性、调控性、权威性的特点，基本形成一个层次分明、相互衔接、相融互补的规划体系。二是创新城乡基础设施建设投融资体制，扩大金融机构支农服务范围，加快建立农村信贷担保机制，加快探索农村土地、林地、海域使用权质押等担保方式。三是深化农村人口转移制度改革，建立城乡统一户口登记制度，突出户籍的人口流动信息登记功能，探索推行户籍自愿流动登记制度，鼓励农民向城镇合理流动，认真落实“三投靠”、购房落户等户籍政策。

　　深化社会领域改革。完善公共服务体系，推进社会保障和劳动就业改革，以提高保障水平为目标，基础数据资源“同人同城同库”，五大社会保障体系多险种发展、多层次履盖。充分利用各项就业政策，强化信息服务与技能培训，就业容量不断扩大。立足区域经济社会对人才智力资源的实际需求及东营教育体系存在的结构性问题，合理配置教育资源，推进教育均衡发展。大力发展职业教育，统筹学校布局和专业设置，提高办学水平。以增强文化发展活力为重点，积极探索政府主导与市场配置相结合的文化事业和文化产业发展机制，鼓励社会力量参与文化建设，全面提升文化软实力。按照国家和省部署，加快推进国家基本药物制度、公立医院改革试点、健全基层医疗卫生服务体系等各项医改重点工作，医疗卫生体制改革达到了全省领先水平，公立医院改革走在了全省前列，与省立医院实现了全面合作。加快推动市政公用事业事企分开、建管分开、管养分开，逐步建立投资多元化、运行市场化、管理规范化的新机制。(记者 博闻)