东营服务业刚刚起步 发展稳中有升

我市被评为2012年度服务业发展先进市

　　11月4日，省政府主持召开了全省加快服务业发展电视会议，会上公布了2012年度全省服务业发展绩效考核结果。其中，我市被评为2012年度服务业发展先进市，东营区被评为2012年度服务业发展先进县(市、区)。此次考核结果中，包括我市在内的10个市、省发展改革委等16个部门(单位)、包括东营区在内的20个县(市、区)在2012年度服务业发展中表现突出、成效显著，被评为先进单位。

　　17个服务业项目全面开工

　　记者从市发改委了解到，我市2013年确定推进实施的服务业重点建设项目24个，总投资488亿元，2013年计划投资77亿元。前三季度已开工项目17个，累计完成投资86.1亿元。

　　其中，续建项目9个，分别是东营港仓储物流项目、中国石油装备产业基地国际交流中心项目、红星美凯龙全球家居广场项目、黄河三角洲国际广场项目、孙子文化公园、黄蓝时代(东营)国际金融港项目、东营森林乐园项目、山东中凯汽车后市场配套产业园项目、悦来广场·国贸大厦项目，项目总投资191亿元，2013年计划投资39亿元。

　　新建项目5个，东营万达广场项目、河口湖滨新区高端服务业集聚区、孙武商学院及企业会所、25万吨/年化工产品储运项目、葡萄酒物流保税中心建设项目，项目总投资89亿元，2013年计划投资22亿元。

　　2013年重点前期推进项目10个，龙悦湖旅游度假区、湿地公园、东营奥特莱斯国际购物广场、恒大棕榈岛商业项目、广饶亿丰国际时代广场(二期)项目、生态新材料科技创业园项目、黄河口生态旅游区景区及基础设施配套项目、东营佳世客购物中心项目、海关直通式监管场站项目、20×104立方米油品储运项目，项目总投资208亿元，2013年计划投资17亿元。截至9月底，已开工项目17个，累计完成投资86.1亿元；尚未开工项目7个(属于今年推进前期工作项目)。

　　我市五项措施为服务业发展铺路

　　为推动全市服务业发展，我市出台了成套优惠政策。2012年东营市加大财政杠杆对服务业的倾斜力度，出台了《加快推进服务业跨越发展若干政策》，主要涉及加大财政扶持、减轻税费负担、强化金融支持、放宽市场准入、保障土地供应、强化人才支撑和优化发展环境等内容，进一步优化服务业发展政策环境，促进优质服务企业结构升级。

　　财政扶持

　　2012年至2016年，市财政按照上年度生产总值万分之一的比例设立市级服务业发展引导资金。2012年，省全额返还的市县上缴省级的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过15%以上部分，市、县(区)所得资金重点用于现代服务业发展。对新设立的文化创新型企业、高新技术文化企业，其所缴纳的营业税、企业所得税本市留成部分，3年内按其等额标准的50%由同级财政给予补助。

　　减轻税费

　　企业剥离非核心业务后税负高于剥离前的部分，由同级财政予以等额补助；剥离后新设立的服务业企业办理工商登记只收取登记费，免收其他费用；办理房屋、土地、车辆等资产发生的一次性过户费，给予免征；用电权、用水权、用气权等过户手续，按规定程序免费办理。旅游企业发生的符合规定的广告费和业务宣传费支出，不超过当年营业收入的15%部分准予扣除，超过部分在以后纳税年度结转扣除。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。

　　金融支持

　　进一步提高小额担保贷款额度，面向个人最高额度提高到10万元，面向符合条件的小企业最高额度提高到300万元。高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办服务业企业可免费参加创业培训，享受一次性岗位开发补贴、一次性创业补贴。自首次注册登记之日起3年内免收各类行政事业性收费，其中创办家庭服务业企业的，免收期限延长至5年。

　　降低门槛

　　凡国家、省未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。积极争取上级财政政策支持东营服务业发展，力争更多项目获得上级专项资金扶持。

　　人才支撑

　　每年选派部分公务员和市级重点服务业企业管理者到服务业发达国家和地区学习培训，学习培训费用由各级政府和派员单位共同承担，市级财政给予适当补贴。高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办服务业企业可免费参加创业培训，享受一次性岗位开发补贴、一次性创业补贴。自首次注册登记之日起3年内免收各类行政事业性收费，其中创办家庭服务业企业的，免收期限延长至5年。鼓励服务业事业单位引进高层次紧缺专业人才，引进高层次服务业人才落实待遇所需资金，按东营市高层次人才发展专项资金管理办法执行。

　　我市服务业发展刚刚起步

　　记者从市统计局的资料分析来看，我市服务业发展刚刚起步，还存在一定的不足。

　　据分析，我市上半年服务业增加值占全市GDP的比重仅为25.5%，分别低于同期全国(45.3%)、全省(40.6%)19.8个、15.1个百分点，比2012年全年回落0.2个百分点。服务业投资占比偏低，发展后劲不足，2012年三次产业投资结构为3.3：65.2：31.5，三产占比低于全省18.7个百分点。

　　上半年全市服务业增速低于GDP增长2.2个百分点，比全省增速低0.4个百分点。分行业看，仅批发零售业和金融业实现两位数增长，交通运输仓储邮政业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业仅实现个位数增长，住宿餐饮业与上年同期持平。与一季度相比，交通运输仓储邮政业、批发零售业、营利性服务业、非营利性服务业增速分别提高1.1个、0.2个、0.9个和5.8个百分点；住宿餐饮业、金融业、房地产业增幅分别回落1个、4.9个和0.6个百分点。

　　现代服务业比重偏低，而以交通运输、批零住餐为主体的传统服务业占比较高，传统服务业占服务业增加值比重达到60%以上。相比较而言，金融保险业、房地产业、计算机服务和软件业等与市场经济联系极为密切的、高附加值的现代服务业发展相对不足，占服务业增加值比重仅在40%左右。

　　我市服务业企业除交通运输业、批发零售企业、房地产行业外，其他服务业行业特别是具有现代服务业特征现代综合技术服务、软件业、中介咨询、商务服务企业组织规模小，未形成有品牌的、投资主体多元化的、大型的有竞争力的龙头企业。

　　相关专家介绍，国际经济发展经验表明，发展服务业有利于优化产业结构，有利于促进工业化的细分和深化，有利于缓解就业压力，有利于推进城镇化进程，发展服务业，无论宏观上对国家，还是微观上对个体，都大有裨益。积聚优势资源向服务业倾斜，促进东营经济升级，打造东营经济升级版，任重而道远。(记者 方舟 见习记者 商景鹏)