东营市“GPRS”式纪检监察趟出反腐新路子

　　大众网东营11月30日讯 据黄河口晚刊消息， 近日，一份开展制度廉洁性评估的通知由山东东营市纪委下发到当地有关部门单位，整治目标直指工程招投标、政府采购、招考招聘三个领域。对此，一位来东营投资的外地客商表示：“近年来，感到东营的招投标行为越来越规范，推动了投资环境的优化。”事实上，作为黄河三角洲开发建设的中心城市，东营市凭借切实有效的反腐倡廉新路子夯实了经济社会发展的根基。

　　作为山东省制度廉洁性评估的重要试点，东营市紧密结合实际，制度廉洁性评估范围、方式、质量不断深化，摸索出了一条反腐倡廉、改进作风的新路子。市纪委工作人员表示说：“我们采取权力监管‘GPRS定位’方式，对公权力这辆‘公交车’进行全面监控，在制度廉洁性反腐成效基础上，实现了监管的常态化、零死角、全方位，确保‘司机’切实履职、‘乘客’切身受益、‘车厢’秩序井然。”

　　监察“常态化”：强化权力运行约束

　　如果把政府官员比作公交车司机，那么保证公交车正常高效运行，则是纪检监察工作的职责所在。在试点推进制度廉洁性评估工作时，东营市纪委负责同志发现，制度廉洁性评需要在范围、方式等方面进行不足，需要进一步拓宽评估内涵、巩固扩大成果。于是，2011年以来，东营市纪委结合当地实际，积极走上了制度廉洁性评估的创新路，摸索出了以“GPRS”定位方式进行权力监管的路子。

　　构筑防火墙，是制度性反腐的重中之重。这种“不求当日见效，但求百年长效”的反腐工作定位，是东营“GPRS”定位式反腐的优势。

　　今年8月份，东营市某县区某部门采用公开招标的方式，确定县政府投资项目代理机构。经东营市纪委调查发现，本次招标在招标资格审查不严、工作人员未回避、招标公告与招标文件前后不一致等问题，违反了《中华人民共和国招投标法》有关规定。对此，当地进行了严肃处理。

　　这是东营市纪委制度性廉洁评估工作成效的一个缩影。该市通过建立科学、合理、权威、高效的制度廉洁性评估机制，解决了谁来评、怎么评的问题，形成政府部门牵头制定制度、专门机构研究评审症结、社会评审广泛参与的评审主力军。注重总结经验做好，将制度性廉洁工作细化分解为5大项32小项，合理安排部门职责。抓领域拓宽，在将规范性文件全部纳入评估范围的基础上，将容易出现暗箱操作问题的制度文件纳入评估范围，受到当地群众热烈好评。

　　监察“零死角”：堵塞权力滥用漏洞

　　近日，东营市纪委查处了郭某某等人违反招投标法律法规案件，对责令取消评标委员会成员资格、对企业处以十余万元万元的行政处罚……该案件查处动作之快、力度之大，引起了当地广大干部群众的强烈关注。东营市纪委监察局副局长张开兴说，工程建设项目招投标中存在的问题，严重影响地方经济社会发展，他们通过严肃招投标工作纪律，强化对招标投标工作的监督，严肃查处典型案件，做到对该类问题零容忍，规范了招投标市场秩序。

　　零死角，需要纪检监察工作的零容忍，这离不开科学的评估方式、严格的评估程序。工作中，东营市纪委探索出了一套“五审一听证”评估模式，即部门单位自审、派驻机构初审、相关部门联审、专门机构审查、专家和群众代表评审、社会听证，从而固化了评估流程，保证了评估效果。

　　“利益冲突和利益输送往往藏匿于公共行政行为中，这是制度性评估的重点。”一位当地人大代表说，有些部门出台的规章制度，本身是按照上级文件部署要求执行的，作为地市及以下层面的评估机构，受审查权限限制，难以纠正和防止。东营市通过审查制度设置缺陷，压缩权力寻租空间，就能斩断非法利益输送链条

　　监察“全方位”：实施权力全程监控

　　360度反腐，是制度反腐优越性的体现。全方位、全天候反腐，就是给公权力戴上“脚链”，让公权力在“聚光灯”下运行。东营市通过发挥广大干部群众的反腐智慧，既充分发挥挥纪委部门抓腐败的“先锋队”优势，又凝聚部门、社会合力，提前介入，让权力在“出笼”前就得到规范。

　　在东营，活跃着两支制度廉洁性评估“志愿军”。一支来自官方，是由人大、法院、检察、司法等部门机构人员组成的制度廉洁性评估专家委员会，这只225人的“参谋库”，可及时研究评估工作中难以把握的专业性问题，增强了评估权威性，提高了工作科学化水平。一支来自民间，由人大代表、政协委员、社会各界人士代表组成，这支3000人的“智囊团”，集中了群众的智慧，增强了评估的民主氛围。

　　正是有了一批优秀的评估管理队伍，才确保了权力监控的全天候、全方位。在此基础上，东营市纪委坚持动态化评估清理，实行定期清理制度，明确规范性文明每年清理一次，对不符合经济社会发展要求，与上位法相抵触、不协调的规范性文件，及时予以修改废止。同时，将制度廉洁性评估与开展廉政风险防控管理有机结合，实现两者相互融入、相互推动、相互促进，实现了制度廉洁性评估工作的常态化。

　　据悉，2011年以来，东营市纪委共梳理审查各类规范性文件3.5万件，确定纳入集中评估范围1121件，经组织法制机构、专家、群众代表评估审查，建议保留905件，修订61件，废止155件。（记者 王俊杰）