构建战略布局 新一轮跨越发展的东营路径

东营市把高境界、高标准、高起点、大作为确定为总要求，把转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平作为根本任务和工作大局，创新性地构筑起“一个龙头、三个增长极”的战略布局

记者 郭乃金 通讯员 李炎

　　自2013年开始，东营进入了新的发展阶段。新的起点上，东营有怎样的发展思路？下一步发展的着力点又在哪里？

　　跳出东营看东营

　　2013年下半年，以赴周边县市一次考察学习为契机，东营在全市上下掀起了一场触心入脑的“解放思想、更新观念”大讨论。

　　在深入调研、盘点本地经济现状的基础上，去年7月底8月初，东营市党政考察团及全市30家重点企业负责人先后赴寿光、莱芜、邹平等地厂矿企业，边学习边讨论。

　　在邹平，西王集团的发展让考察团成员吃惊不小。就玉米加工来说，最基本最传统的是加工淀粉，但西王集团致力于玉米精深加工，通过拉长产业链条，把产业和产品做到最高端，传统产业变成了高附加值产业。早已跨入世界500强的魏桥创业集团经营的产业也是传统产业，但魏桥2013年销售收入将突破2200亿元，2016年要冲击世界200强。

　　而石油化工、橡胶轮胎、纺织等传统产业多，这一度被认为是东营产业结构的“短板”。

　　通过在邹平考察，东营市的决策者和企业家们深切体会到“只有落后的产品，没有落后的产业”这句话的深刻含义，同时也看到东营传统产业的发展方向：把传统产业链做精做细做高做优，既要加强科技研发，更要尽快提高装备水平，才能生产出高端高质高效的产品；同时，把项目建设作为“牛鼻子”，依靠科技、人才发展企业，把做规模贯穿于发展全过程，努力培育一流企业家、创造一流发展环境，才是区域经济发展的根本所在。

　　莱芜因区域小、经济总量小，一度被认为“小市难有大作为”。然而考察团在这里看到，过去一年多的时间里，大项目纷纷上马，发展势头迅猛。经与当地干部群众详细交谈才发现，虽然变化体现的是一批项目，反映的却是人人争先的精神状态，小富即安的思想必须改变。

　　思想境界决定标准水平，解放思想、提升境界是推动干事创业的总阀门。2013年8月，在东营市委工作会上，东营市委书记刘士合坚定地表示，“实施蓝黄战略、实现"两个率先"，是东营人矢志不移的奋斗目标和高远追求，在新的起点新的发展阶段推进"两个率先"，必须以更高的境界标准、更宽广的胸怀、更长远的眼光审视东营，准确把握东营的历史方位和阶段性特征，科学谋划东营未来的发展，在全市上下掀起新一轮解放思想的热潮。”

　　一个龙头三个增长极

　　跳出东营看东营，东营人看到了自身的差距和不足：经济结构性矛盾突出，重化工占比过大，服务业发展滞后；发展方式仍然粗放，科技创新能力不强，低端产品多，部分产业产能过剩；经济发展的质量效益不高，公共财政预算收入占GDP比重仍较低；发展的动力活力不足，体制机制障碍仍然存在，对外开放的层次和水平不高，社会经济不够活跃；生态仍然脆弱，节能减排压力大，能耗下降空间小，生态建设和环保任务繁重。

　　面对新形势新挑战，刘士合向全市上下发出了新一轮跨越发展的动员令：“我们必须来一次思想的大解放，坚决破除三大障碍，强化三种意识：一是破除自我感觉良好的思想障碍，从自我满足、盲目乐观中解放出来，强化忧患意识；二是破除传统的思维方式，从低标准低境界中解放出来，强化争先意识；三是破除只重当前、不谋长远的思想障碍，从见事迟、行动慢、贻误战机中解放出来，强化机遇意识。”

　　为此，东营市把“高境界、高标准、高起点、大作为”确定为今后一个时期各项工作的总要求，把“转方式、调结构、扩总量、增实力、上水平”作为根本任务和全市的工作大局。同时，按照有利于优化要素资源配置、有利于释放发展活力、有利于推动集聚集约发展的原则，东营市又创新性地构筑起了“一个龙头、三个增长极”的战略布局。

　　“一个龙头”就是广饶县，要将其打造为引领县域经济发展的龙头、带动全市发展的龙头，力争用两年时间，经济综合实力进入全国百强县30强。“三个增长极”，一是东营经济技术开发区，要建成全省重要的高新技术产业和先进制造业基地；二是东营港经济开发区和河口区，按照港区城一体的思路，打造现代生态化工基地、国际物流港和现代化滨海城市；三是东营区和垦利县，发挥区位优势，打造服务业完善、高端要素聚集、辐射带动能力强的主城区。

　　与此同时，为适应“加快发展、可续跨越”的主题，东营在加快转型升级、推进招商引资、培育骨干企业、促进油地协同发展等方面作出了重大决策，在推进东营港建设、启动广利港建设等方面推出了重大举措，在健全工作推进机制、优化发展环境、完善考核办法等方面也相继作出重大部署。

　　新思路，新要求，新任务，新布局，东营拉开了新一轮大发展大跨越的序幕。

　　抓住项目“牛鼻子”

　　针对产业结构存在的问题，东营决策者将关键点瞄准在项目建设上，把大项目好项目建设当做牵动全局的“牛鼻子”来抓，全力以赴推进经济转型升级，一场前所未有的“转调”大战打响了。

　　2013年下半年，以大项目好项目为抓手，东营全面实施高端高质高效产业发展战略，构筑高端化、集群化、创新型产业体系。围绕工业转型升级，实施石油化工、橡胶轮胎等传统产业技术改造项目298个，实施石油装备、汽车及零部件等先进制造业项目121个，实施新能源、新材料等战略性新兴产业项目110个，高新技术产业比重达到33.36%。

　　落实推进服务业跨越发展若干政策，加快发展金融、文化旅游、现代物流等重点产业，服务业增加值增长9.6%。强化科技创新支撑，实施省级以上科技项目114项，国家采油装备工程技术研究中心获批组建，国瓷公司获得东营市第一个中国专利金奖。大力开展全国质量强市示范城市创建工作，黄河三角洲质检中心主体工程竣工，国家石油装备产品质量监督检验中心获得国家授权。

　　从2013年下半年开始，东营三县两区和市属两个开发区紧紧围绕培植优势产业，积极推进实施科技含量高、拉动力强、能够支撑财源的大项目好项目展开了“竞赛”。各家企业开始瞄准行业最高水平，深化产学研结合，积极培育实施高科技高附加值的项目。政府各相关部门也纷纷围绕项目建设开辟绿色通道，提供一流服务，创造良好环境。全市的重大项目全部实行市级领导牵头负责，一个项目组建一个班子，全力推进实施。

　　根据东营企业和企业家发展现状，东营从2013年8月开始实施“137”计划，即到2015年，规模以上企业达到1000家，其中销售收入过百亿元企业突破30家，过500亿元企业7家，方圆集团力争达到千亿元，培植一大批支撑东营发展的台柱子企业。2013年，东营10家企业入围中国企业500强，占全省上榜企业总数的1/5。

　　在外需萎缩、经济下行的情况下，2013年东营交出了一份令人满意的答卷。全市经济发展呈现稳中向好、稳中有进的态势，主要经济指标增幅位居全省前列。全年生产总值达到3250亿元，同比增长11%；规模以上工业总产值达1.17万亿元，增长19.5%，主营业务收入过百亿企业达到24家；实现公共财政预算收入183.79亿元，增长15.8%；全社会固定资产投资达2300亿元，增长21.5%；社会消费品零售总额达584亿元，增长13.2%；金融机构各项存款余额2848亿元、贷款余额2161.3亿元，分别比年初增加453.2亿元、349.9亿元。在全省首次“蓝黄”两区建设绩效考核中，东营被评为全省惟一的高效生态经济区建设先进市。