东营大王镇“强镇扩权”两周年调查：权力下放的利与弊

　　【记者调查】大王镇“强镇扩权”两周年调查

　　齐鲁网3月8日讯

　　山东广播电视台新闻中心《今日报道》报道，东营市广饶县大王镇作为我省唯一的全国首批乡镇行政管理体制改革试点镇，从2012年开始进行“强镇扩权”改革试点，如今试点工作开展两周年了，改革进展是否顺利？究竟有哪些收获或者困惑？记者展开调查。

　　财政自主权扩大 可支配资金每年将增加1亿多元

　　在东营市第二人民医院，年轻的主治医师尚应烈正在接诊，从省城大医院辞职到这里工作才半年，他已经成为医院骨科的骨干大夫。尚应烈：医院提供了优秀的设备 ，优越的工作环境，所以更加吸引我们来这里工作。

　　东营市第二人民医院是全省唯一一所坐落在乡镇的市级医院，从2012年开始，东营二院每年从大王镇得到的财政支持从原来的几十万一下增加到一千多万元。东营市第二人民医院 副院长丁春辉：强镇扩权了，每年都给我们很大的财力支持，用这些财力，来改善我们的医疗条件，购买设备，引进人才，更好地为当地老百姓服务。

　　市级部门拿到乡镇政府的财政支持，得益于大王镇财政自主权的扩大。从2012年开始，以2011年大王镇财政上缴额度为基数，在大王镇境内实现的县及县以下税收超收部分由大王镇财政全额留成，基数一定5年不变。除此之外，上缴省市税费也按比例返还，同时省市县财政还安排专项资金予以扶持。由此，大王镇可支配资金每年将至少增加1亿多元。

　　简化行政审批环节：从 “见章盖章”到“见文行文”

　　强镇扩权不仅是财政自主权的扩大，还有更多事权的下放。

　　两年来，广饶县将涉及建设、国土、规划等108项县级管理权限下放到了大王镇，这些行政审批事项均进入大王镇便民服务中心集中办理。

　　大王镇雅居苑小区一期项目的建设工程施工许可证还需要去县里办理，如今小区二期项目手续办理只需要盖上镇里的章就可以了。

　　山东金宇房地产开发有限公司业务经理曹现祝：以前手续都是去县里办。权力下放以后，我们来大王镇规划办公室办手续，他们对大王镇现场的实际情况都比较了解，有什么不合适的地方他们可以随时和我们交流。

　　从 “见章盖章”到“见文行文”，县级放权大大简化了行政审批环节，对企业和政府达到双赢的效果。比下放更难的是如何形成治理的科学化，提高工作效率，为群众提供方便、快捷、优质的服务。

　　整合规范机构编制：解决管理上的“脚大鞋小”的问题

　　大王镇以大部制体制规范机构编制，整合设置了6个党政工作机构（党政办公室、社会事业办公室、经济发展办公室、财政和农村经营管理办公室、社会治安综合治理办公室、规划办公室）和八个事业单位（农业综合服务中心、文化综合服务中心、便民服务中心、环保安全生产服务中心、市政环卫绿化中心、计划生育服务中心、投资服务中心、经济发展服务中心），同时设立了公安、环保、安监、城管四个分局，提高城镇管理水平。

　　从去年开始，广饶县大王镇延集社区王永槐村村民刁象胜是村里的卫生管理员，如今他又多了一个身份—村安全环保监管员，每个月他都从镇里多领取600元工资。

　　刁象胜：每天三次出来检查，不定时地还出来检查，随时可以发现问题。要发现问题能解决的我解决 ，解决不了的向分局汇报。

　　大王镇重型企业多，安全环保压力非常大。新成立的大王镇环保分局和安监分局不仅在每个村都设置安全环保监管员，还出资聘请省市安监、环保专家定期对相关企业进行检查，通过政府购买服务的形式，推进工作开展。

　　扩权是手段，强镇是目的，两年来，大王镇各项经济指标增速均超过20%，2013年大王镇镇级财政收入7亿元，农民人均纯收入15369元。基础设施更加完善，民生保障水平不断提高，大王镇新型城镇化进程明显加快。

　　广饶县编办副主任延向前：我们向大王镇下放了108项县级管理权限，有效提高了大王镇的社会管理和行政服务的能力，也在一定程度上解决了大王镇在发展在管理上的“脚大鞋小”的问题。

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　　乡镇专业人才缺乏：许多下放权限不能完全独立行使

　　乡镇专业人才缺乏：许多下放权限不能完全独立行使

　　权力下放是一项很复杂的工作，“放什么，如何放，怎么接”等环节都在考验着改革试点中的广饶县和大王镇，大王镇副镇长宋效光表示：“扩权强镇不仅承接的是职权，同时更重要的是我们承接了责任。”

　　这天，大王镇副镇长宋效光找到镇长赵军元，汇报权力下放两年来遇到的一些问题，在他看来，原来是 “脚大鞋小”，现在变成了 “脚小鞋大”了。

　　“现在存在问题，专业执法人员，具有专业知识的工作人员太少。暂存在执法过程中取证不是很规范，特别是一些执法的程序上，把握上，由于我们专业受限，在实际运行过程中还有不足。”

　　刘海防是大王镇建筑工程质量监督办公室主任，40岁的他在镇一级部门已经是老资格，从去年开始，他又重新拿起书本，学习专业知识。

　　“权限下放之前，我们建筑工程的质量和安全都在县这一级 ，自从权力下放之后啊，我们规划建设办公室承担的这些工作，具体切切实实地是由我们来执行，原来只是陪同、 配合县这一级来执法，现在转变到我们自己去干，这些牵扯到工程质量安全，专业性特别强，所以现在我们必须去充电。”

　　大王镇缺少专业人员，使许多下放权限不能完全独立行使。从改革试点开始，广饶县编办就开始对下放权限实际操作情况进行调研。

　　广饶县编办科员杨勇告诉记者：“这是我们制作的一份大王镇试点的承接情况表。对每一项权限进行了解，承接比较好的权限我们用对号标注出来了，对一些承接不是很到位的权限我们用差标注出来了。并把每一项承接不到位的权限写明原因。比如建设方面的这项权限，商品混凝土核查，大王镇现在没有条件搬起这个实验室来，也没有资金购买专业设备，所以说它现在还不能够承接这项权限。”

　　根据广饶县编办的调研结果，在大王镇承接的108项县级权限中，落实较好的有36项，落实一般的有30项，落实较差的有42项。

　　广饶县编办副主任延向前解释：“下放权限，提高乡镇的公共管理能力和行政服务能力，是不是下放权限越多越好呢？怎么来解决管理过程中脚和鞋的关系，是不是鞋越大了越好呢？我们也认识到，下放经济管理权限这个是必须的，但是下放管理权限必须考虑到乡镇的承接能力，不能因为乡镇的经济发展遇到制约，就盲目地更多去下放管理权限，要切实解决脚和鞋的匹配问题。”

　　大王镇镇长赵军元告诉记者：“当务之急先把工作开展好，可以从我们现有的机关干部中调剂两名，调剂两名正式在编的，责任心强的，先补充上去，把力量加强。环保检测设备，我看你现在光靠鼻子闻是不行，咱不管水质监测的仪器，还是环保涉及水、气测定的设备，咱必须上。缺少必要的仪器设备，下一步咱要加大投入。

　　用地指标受限：许多大项目好项目无法落地而外流

　　大王镇银座商务体是银座集团第一个坐落在乡镇的城市综合体项目，银座超市已经入驻，银座商务中心也已经封顶。

　　“现在大王用地比较紧张，所以很多企业用这些地建厂房， 我们这个商务中心虽然没有开始销售，但有很多企业来报名咨询，他们准备在这里办公入住。”华东大王银座置业顾问齐飞说。

　　进驻写字楼办公，其实是企业的无奈之举，因为用地需求大指标少，企业为生产需要，只能将更多的土地建厂房，放弃自建办公楼。因为土地受限，许多大项目好项目无法落地而外流。尽管上级对大王镇的用地指标已经倾斜，但仍旧制约着强镇变得更强。

　　2月28日，来自参加国家、省级发达镇行政管理体制改革试点的乡镇齐聚大王镇，围绕着如何更规范展开讨论。

　　“要首先由试点镇提出下放什么，充分带动试点镇的意义，不能县直部门想放就放，不想放就不放。”山东省编办副主任孙书恒说。

　　“强镇扩权”试点既要发挥地方的积极性、主动性，又应有必要的统一规范、组织，使这项改革在符合国家法律制度的范围内运行，改革和调整应按照法律对地方政府权限的规定来实施。通俗点说，就是既不能大脚穿小鞋，也不能小脚穿大鞋，只有穿合脚的鞋，才能跑得更快。

　　广饶县编办副主任延向前告诉记者：“下一步我们将围绕下放权限和承接的有关问题，进行梳理 ，该下放的一定要下放到位，要承接到位。如果大王镇承接感到并不适宜，或者是不需要的权限，要进行收回，由县直部门承担。”