东营：石油城转型样本 推动经济转型升级

   东营位于山东省东北部、黄河入海口的三角洲地带，为适应胜利油田发展和开发建设黄河三角洲的需要，1983年10月建立的省辖地级市。

　　很长一段时间，石油经济是东营城市发展的动力和引擎。近年来东营把转型的目光瞄向新能源产业，带动油地经济结构比重由原来的7：3逆转为现在的3：7。

　　2013年，东营主要指标增幅居全省前列。据统计，2013年东营生产总值达到3250亿元，同比增长11%。规模以上工业总产值达到1.17万亿元，增长19.5%，主营业务收入过百亿企业达到24家。实现公共财政预算收入183.79亿元，增长15.8%。全社会固定资产投资达到2300亿元，增长21.5%。

　　不过，第二产业比重过高，第一、第三产业基础薄弱，依然制约着东营经济和城市发展步伐。

　　近来年，东营提出资源型城市向可持续城市转型。如何调整产业结构，做大城市规模，走新型城镇化道路，是转型的关键。

　　城市化方面，东营建市时间不长，城镇化起点较高。截至2012年底，东营城市化率达到62.08%，城镇化质量在全国地级以上城市中居第16位，居全省第1位。

　　不过，东营的城市化进程尚需克服资源型城市普遍存在的矛盾。

　　据东营市政府调查研究室和东营市社会科学联合会发布的《走可持续发展的城市化道路：东营市城市化的调查与思考》显示，虽然按人口计算东营的城市化水平高于全省平均水平，但城镇化人口主要集中在油田，地方城镇人口比例偏低 中心城市的集聚和辐射功能弱；小城镇数量多、规模小、布局散、水平低。

　　而形成这一城市格局的主要原因在于，东营市是依托石油矿区建立的城市，石油矿区具有明显的分散性，以地下资源为导向的随矿建镇，导致了矿区城镇建设分散化。

　　2011年前后，东营市提出的“产业发展集群化、产城融合一体化、城市功能高端化”的城市发展思路。

　　2012年底，东营市委、市政府出台意见，确定到2015年全市城镇化水平达到65%左右，基本构建起支撑生态文明典范城市建设的城镇体系，到2020年，全市城镇化水平达到70%以上。

　　据了解，东营将构筑“一主、四次、二十个小城镇、二百个新型农村社区”四级新型城镇等级体系，形成乡村城镇化、村庄社区化、城乡集约化融合发展的新态势。

　　产业结构调整是东营发展的另一重大课题，是以石油工业为主导的二元经济结构当前在东营尚未得到根本改变。

　　据东营市政府公开发布的《2013年山东省东营市产业结构调整情况》显示，“目前，东营市工业强市步伐加快，带动了全市经济总量的快速增长，但对优化经济结构带来较大压力。”

　　统计数据显示，2013年，东营规模以上工业实现主营业务收入11793.12亿元，居全省第四位；实现利润1236.61亿元，居全省第一位；实现利税1937.18亿元，居全省第一位。

　　但与此同时，2013年，东营第三产业增加值占GDP比重26.9%，低于全省平均水平14.3个百分点，居全省最后一位。

　　上述分析称：“第二产业增加值占比持续偏高，第三产业占比提升难度加大。”

　　东营市市长申长友在2014年政府工作报告中指出，推动经济转型升级，是东营新一轮发展的主攻方向和目标要求。要以提高质量效益为中心，扩大产业规模，提升产业层次，着力打造东营经济升级版。

　　申长友表示，转型以大项目为带动，推动传统产业向高端提升，先进制造业高质高效发展，战略性新兴产业加快突破以及推动信息化和工业化深度融合。

　　对于服务业，则要“集聚各类资源向服务业倾斜，促进服务业突破发展。”具体包括加快金融、现代物流，文化旅游等产业发展。

　　当地专家认为，当前，东营所在的黄河三角洲是山东省一体两翼发展的北翼，东营是黄河三角洲的中心城市，而黄河三角洲的开发将会使东营发展进入快车道。