东营市旅游局扎实推进全省旅游综合改革试点工作

   《旅游法》明确要求，建立健全旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游投诉统一受理机制和旅游安全综合管理机制，并于7月2日明确提出要以改革开放增强旅游业发展动力。旅游改革是国家全面深化改革的一部分，要与国家总体战略和地方经济社会发展战略相结合；旅游业市场化程度高，既要充分发挥市场对资源配置的决定性作用，也要发挥好政府的主导作用；同时，要在现有基础上扩大专项改革试点，总结出可复制的成功经验进行大力推广，务求从实际出发、取得实效。旅游类的城市和城镇应该探索“景城融合”的发展模式，以旅游业助力城市和城镇发展。要加强综合政策框架体系研究，把有利于旅游业发展的政策发挥到位；要加强体制机制体系研究，在试点过程中要注意整合资源，让新建立起来的各项制度切实为旅游业发展服好务。

   东营市旅游局对旅游综合改革工作高度重视，响应省委、省政府的安排，推动文化旅游融合发展，研究建立旅游综合协调管理机制，推进旅游综合改革，继续创新提升“黄河入海·龙腾东营”品牌，增强对外影响力。今年的山东省旅游工作会议，明确提出了将旅游综合改革放在全省三大战略重点之首。

    强化改革认识

    去年颁布实施的《旅游法》明确要求建立旅游综合协调机制，国务院明确提出以改革开放增强旅游业发展动力，市旅游局将旅游综合改革列入工作改革重要内容，这为全面深化旅游综合改革指明了方向。当前，旅游产业发展已经进入电商时代、自由行时代和大众消费时代，各级旅游部门要紧紧抓住这次改革机遇，树立大旅游资源观，树立抓旅游就是抓一切，抓一切就是抓旅游的思想，坚持综合产业综合抓，做好党委、政府的参谋助手，主动研究问题，积极作为，推动旅游和经济社会的协调发展。

    明确改革方向

   首先要改理念。旅游业的服务经济性质，要求旅游经济更加多元化、社会化，按照国务院常务会议要求推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作的总体部署，大力发展混合所有制经济，特别是让民营资本更多地进入旅游业。其次改体制。旅游的本质是全社会资源和民生事业，需要政府主导，强化旅游部门的综合协调职能。在发展行游住食购娱和咨询信息服务方面，要改变“重大轻小”的习惯思维，既要培育大企业、打造旅游“航母”，更要扶持中小企业、营造更多便利民众，尤其是本地和周边民众的休闲旅游消费的“小舢板”。国务院提出“大力开发老年、民俗、养生、医疗旅游等”，把闲置的政府接待场所转制改型、推向市场。之后改模式，以景区主体的事业单位改革，要推行两权分离或三权分离。目前，我市旅游产业要素市场发育程度比较低，旅游业的市场化程度还有很大的提升空间。最后改环境。发展旅游既要满足游客到访的需要，也要发展本地民生和创新社会管理的需要，从更为宏观的视野去思考旅游，是各部门、各行业协调配合的社会系统工程。

    明确改革重点

   深化旅游综合体制改革。学习借鉴其他地市的经验做法，建立健全党委政府主导旅游的工作体制，主要领导亲自牵头，相关领导积极配合，定期研究旅游发展中的重大问题。深化旅游管理部门改革。强化旅游部门的综合协调职能，不是在于部门名称的简单翻牌，关键是综合协调职能到位。旅游行政管理体制改革，一方面是大量的行政审批事项下放，更重要的是强化和增强旅游部门的综合协调职能，更好地协调部门关系，形成旅游发展合力，共同抓旅游，共同促进旅游业发展。

   探索创新稳妥推进。旅游综合改革是一个系统工程，不可能一蹴而就，各地也不可能面面俱到。要结合实际，选择重点，集中突破。无论是领导体制改革，管理体制改革，都要依据自己的实际，既要积极稳妥，又要扎实推进，务求取得实质性进展，在一个或多个方面实现突破。

    狠抓工作落实

  深化完善景区试点实施方案，进一步细化完善提升，形成具体的实施方案，要突出目标任务、重大项目、保障措施等。其次要加强研究。今后，市旅游局将逐步响应市旅游局的号召，把综合改革分成若干课题，在体制改革、政策完善、增强内生动力等方面进行研究、总结、提升、提炼。