陈官乡变镇——30年 东营市57个乡镇并为40个

　　大众网东营12月19日讯 12月13日，广饶县陈官镇举行撤乡设镇仪式，陈官完成了从乡到镇的变化，这也代表着我市仅剩利津县的明集和刁口两个乡。12月17日，记者从东营市民政局了解到，截至2014年12月，全市共有40个乡级政区，其中包括14个街道、24个镇、2个乡。

　　建市初期

　　57个人民公社划为乡镇

　　1982年11月，国务院批复山东省设立东营市。成立东营市、东营区、牛庄区、河口区，垦利县、利津县由惠民地区划归东营市。当时市区范围包括利津的六合公社；垦利县黄河下游的孤岛地区；史口、辛店公社；胜坨公社的茶坡大队；高盖公社的辛镇、官屋、孙家、张营、王营、韩家六个大队；广饶县的牛庄、油郭、辛集、六户四个公社；沾化县的新户、四扣、义和、太平四个公社；博兴县的龙居和乔庄公社的老于、王家、刘家三个大队。

　　这一阶段，变化最大的就是公社划为乡镇。1982年12月，宪法规定，乡、民族乡、镇的人民政府，治理本行政区域内的行政工作。村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织，从此确立起“乡政村治”体制模式。公社改为乡，以农业为主，而政府驻地则成镇。到1985年，人民公社全部解体，乡镇重新成为最基层的政权组织。

　　从1985年至今

　　“撤并乡镇”57个乡镇并为40个

　　乡的规模一般以原有公社的管辖范围为基础，如原有公社范围过大的也可以适当划小，造成了新建乡的规模普遍变小，建制镇的数量猛增。到1985年，全市有12个镇、45个乡，计57个乡级政区。到1986年，根据统一部署又进行“撤并乡镇”，乡的数量又开始减少。在慢慢的变化中，到2014年12月，全市共有40个乡级政区。

　　“撤并乡镇”的过程，包括“乡镇合并”和“撤乡设镇”，如：1992年东营区撤销史口乡，设立史口镇；1994年广饶县撤销石村乡，设立石村镇，撤销丁庄乡，设立丁庄镇；1994年垦利县撤销胜坨乡，设立胜坨镇，撤销高盖乡，设立高盖镇；1998年2月，利津县撤销前刘乡、王庄乡，将其并入利津镇等。2001年，东营区、河口区、垦利县、利津县、广饶县分别进行了大规模的乡镇撤并。2014年11月，广饶县撤销陈官乡，设立陈官镇。

　　据介绍，“撤并乡镇”将有利于加快小城镇建设，同时推进农村城市化进程。另外，随着县乡综合改革的推进，也降低了行政管理成本，减轻乡镇财政压力和农民负担。

　　目前

　　发展趋向城镇化“撤镇变街道”

　　接下来的变化阶段，即离城区近的镇撤销变为街道。2009年8月，垦利县撤销垦利镇、西宋乡，设立垦利街道和兴隆街道。同年10月，广饶县撤销广饶镇、石村镇，设立广饶街道和乐安街道。2010年1月，利津县撤销利津镇，设立利津街道和凤凰城街道。同年5月，河口区撤销六合乡，设立六合街道。从2009年到2010年，我市先后撤镇设置7个街道。新阶段城镇化发展进程中，乡镇转街道将进一步完善政府职能由管理型向服务型转变。

　　至此，全市城镇(街道和镇)占乡级政区的比例，从建市初(1985年)的21%，增加到目前的95%。1985年，全市有12个镇、45个乡组成的计57个乡级政区，变为2014年12月，全市14个街道、24个镇、2个乡组成的40个乡级政区。