到2018年 东营全市农村留守儿童关爱保护体系基本建成

　　当前，外出务工人员增多，由于儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，部分儿童出现心理健康问题甚至极端行为，或遭受意外伤害甚至不法侵害。近日，东营市政府印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(以下简称《意见》)，要求在今年年底前，全市农村留守儿童关爱保护工作数据库全面建立。到2018年，全市农村留守儿童关爱保护体系基本建成，农村留守儿童救助保护机制有效运行。

　　留守儿童监护人能力要进行评估

　　《意见》强化了家庭监护主体责任。父母外出务工要尽量携带未成年子女共同生活或一方留家照料，暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，不得让不满16周岁的儿童脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工不能履行监护职责交由祖父母、外祖父母、成年兄姐监护的，村(居)民委员会应当对其监护能力进行评估，不具备监护能力的，及时督促家长更换监护人。

　　对委托非直系亲属、朋友承担监护责任的，须经村(居)民委员会同意，在监督人监督下，由监护人和受委托监护人签订委托监护协议，明确双方责任义务，监督人在协议上签字后在乡镇政府(街道办事处)和村(居)民委员会备案。对自身无法确定委托监护人的，由乡镇政府(街道办事处)指定有意愿、有能力的近邻或热心群众担任监护人，依法完善相关手续并明确监护报酬。

　　对纳入最低生活保障范围无力支付监护报酬的，县区政府、乡镇政府(街道办事处)可给予适当补助。外出务工人员要与留守未成年子女经常联系，及时了解掌握子女的生活、学习和心理状况，给予更多的亲情关爱。

　　建立信息台账，一人一档案

　　《意见》明确，农村留守儿童关爱保护工作实行属地管理，县区政府承担主体责任，乡镇政府(街道办事处)和村(居)民委员会承担具体责任。通过政府购买服务方式，在乡镇(街道)设立农村留守儿童关爱保护专业干事，在村(社区)设立农村留守儿童关爱联络员。乡镇政府(街道办事处)要建立党员干部、教师等一对一关爱帮扶制度，形成以农村留守儿童为中心、监护人为主体、帮扶人为补充的全方位关爱服务格局；建立翔实完备的农村留守儿童信息台账，一人一档案，实行动态管理、精准施策；通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。

　　村(居)民委员会要全面排查、定期走访，及时掌握农村留守儿童家庭、监护、上学、教育等情况，发现重大线索及时向乡镇政府(街道办事处)反映报告。新增农村留守儿童应当及时更新台账和工作平台，父母外出返乡的要实行退出制度。

　　对安全处境等进行调查评估

　　健全评估帮扶机制。乡镇政府(街道办事处)要对留守儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估。比如无人监护、父母一方外出务工另一方无监护能力(即留守在家的父亲或母亲因重病、重残等原因丧失监护能力)或委托监护人监护教育能力不足，农村留守儿童生活、教育、身心发展得不到有效保障，极易或已经出现心理失当、辍学、严重不良行为、外出流浪乞讨等非正常情况的，评估结果为差。

　　评估每年进行2次，重点对象随时评估。对评估结果为差的实行保护式帮扶，重点解决农村留守儿童生活、学习、医疗、健康等方面的实际困难，有针对性地组织落实监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。

　　留守儿童辍学、失学、逃学

　　将及时劝返

　　教育关系到留守儿童的一生。《意见》指出，教育部门要全面了解农村留守儿童学籍变动情况，准确掌握农村留守儿童家庭情况、监护现状、身心健康等基本信息，及时将农村留守儿童的辍学、失学、逃学等情况通报其家长或监护人，学校、父母和监护人共同做好劝学、返学工作。

　　加大心理健康教育专业队伍建设力度，到2017年，每所义务教育阶段学校至少配备1名心理健康辅导教师或接受过心理健康指导培训的兼职教师，实现心理健康辅导常态化、全覆盖。建立农村留守儿童教育资助制度，免除困难农村留守儿童学杂费用。加大农村寄宿制学校建设力度，力争实现有需求的农村留守儿童全部住校。实施“乡镇幼儿园建设项目”，每个乡镇至少建设1所公办中心幼儿园，每个社区建设1所达到省定办园标准的幼儿园，按照“大村独办、小村联办、服务半径1.5公里”的原则建设村办幼儿园。

　　吸纳留守儿童父母就业

　　经营主体可获支持

　　为了让更多留守儿童父母陪伴在孩子身边，《意见》提出，制定和落实支持农民工返乡创业的各项政策措施。对吸纳农村留守儿童家庭成员就业30人以上或带动10户以上的各类经营主体，在用地保障、财政政策、银行贷款等方面给予重点支持。通过政府购买部分公益性岗位，安排农村留守儿童困难家庭成员就业。

　　另外，大力推进外来务工人员市民化进程，为其更好地监护照料未成年子女创造条件。教育部门要结合当地实际，完善随迁子女入学(入园)办法，在调查摸底的基础上，提前公布空余学位，接受随迁子女入学(入园)申请，简化入学(入园)手续，做好外来务工人员随迁子女平等接受义务教育、学前教育工作。