图为垦利区惠鲁社区居民在社区内服装厂实现就业。 记者 张泉江 报道

　　近年来，我市高度重视农村新型社区建设，坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，坚持市、县、乡一体化发展，合理确定农村新型社区建设模式、数量、布局和建设用地规模，走出了一条农村新型社区建设的“东营样本”。

　　“没想到这辈子还能住上楼？”这是记者在采访中听到农村居民特别是老人们最多的心声。然而，“来到楼上后，地怎么种？粮食怎么晒？农机具放在哪里？邻里关系如何？……”这些也是上楼农民或即将上楼农民的担忧所在。那么，这些问题是否得以解决，近日，记者进行了深入探访。

　　东庞样本：

　　党组织融合，打破“居合心不合”桎梏

　　东庞社区位于东营区牛庄镇西5.5公里，始建于2012年，2015年完工入住，原西庞、东庞、大武、黄庙、卢家、西小武6个村816户2195名村民全部实现集中居住，是东营区首个合村并点居住示范社区，被评为首批全国农村幸福社区建设示范单位。

　　据了解，为给群众提供方便、洁净的生活环境，东庞社区配套社区服务中心、社区幼儿园、商业区、怡邻广场、老年关照中心、农机大院、社区银行等设施，通过实施地源热泵、污水处理模块、长安生物质能源等项目，解决了社区供气、供暖、生活污水处理问题，高标准打造了“宜邻宜居”标准化生活区。

　　“东庞社区建设彻底改变了村民脏乱差的生活环境，实现村居融合，加速了农民生活方式的转变，但传统治理体系很难适应新型农村社区格局。为此，牛庄镇以支部融合为抓手成立东庞社区党委，使其成为引领融合互促发展的引擎力量。”东庞社区党委书记、主任王秀军告诉记者，“东庞社区共有党员141名，2017年底顺利完成社区党委选举，产生社区党委书记1名、副书记2名、党委委员5名，顺利完成6个村党支部融合，成为我市第一个完成‘党组织融合’的农村社区。同时在‘大党委’下，探索成立了6个功能性党支部，统领6个方面的工作，在社区内设岗定责，定期召开会议，研究解决社区管理服务存在问题，实现党建共商、事务共管、难题共解。”

　　东庞社区为6个村居民交叉居住，但村民在精神层面没有实现深度融合，存在“我是这个村，你是那个村”的感情隔阂。为此，牛庄镇以基层服务型党组织建设为引领，打好文化融合组合拳，切实打破“居合心不合”的心理桎梏。王秀军介绍，“我们扎实推进文化阵地建设，优化党群服务中心功能室布局，增设历史文化展厅、廉政教育展厅，以吕剧为主题打造文化礼堂，解决居民‘没有地方融合’的问题；挖掘师资队伍和社区人才培养，打造‘一个群体、一个队伍’，即20人的吕剧爱好群体和七鼓点（区级非遗项目）队伍，解决居民‘不会融合’的问题；突出社区党员示范，以党员带动加速居民参与，解决居民‘不好意思融合’的问题。”

　　集中居住后，为避免“农民带着锄头上楼”现象发生，彻底解决农民生产和生活之间的矛盾，东庞社区党委适时引导发展适度规模经营，逐步打破土地碎片化制约，实现了农民生产资料和土地的高度融合。社区副书记庞增华成立了我市第一家规模化、标准化、机械化种植的家庭农场——金丰农场，流转社区全部土地。农场规模达6500亩，购进农机100余台，建设晒场30余亩，村集体经济收入达到5万元。社区土地流转后极大解放了生产力，催生了“新型农民”群体。依托金丰农场新型农民培训中心，开设家政服务等实用课程，促进400余人实现外出就业，农场解决劳动力200人，人均收入达到 2.2万元。同时优化农业产业结构，与长安生物质能源公司深度合作，逐步对社区玉米、小麦秸秆进行资源化利用，既解决麦收秋收季节秸秆焚烧问题，又实现亩均增收150元。大力发展农业新六产，实施粮食仓储、面粉加工等项目，发展经济林产业630余亩。

　　杨庙样本：

　　 黄河南展区“房台村”的华丽变身

　　走近垦利县董集镇杨庙社区，感觉和城里的小区别无二致。一排排高楼掩映在绿色中，宽敞的道路，一尘不染。走进社区，崭新的幼儿园，社区服务中心的一站式服务规范细致，图书室、舞蹈室、乒乓球活动室、便民服务台、卫生院等一应俱全。

　　在社区的小广场上，记者碰到了正在遛弯的宋王村村民韩振华，他说，“当初真的是做梦都没想到还能从房台上搬到这楼房来，在村里住的时候每逢雨季就害怕，土房时间长了不是这儿漏就是那儿漏，真是害怕雨水大了房子倒了。现在好了大家不走泥巴路了，冬天有地暖了，社区服务就在家门口。看个病、买个菜都不用出社区，生活真是方便了。”

　　所谓房台，就是紧邻黄河大堤就地取土建成的盖房用的宅基地，高于行洪水位、低于黄河大堤。据了解，为了解决黄河下游自东营区麻湾到利津县王庄这段30公里长河道的防凌、防汛问题，上世纪七十年代，黄河南展区工程兴建。南展大堤上起东营区龙居镇老于家村，下至垦利区垦利街道西尚村，总长38.65公里，总面积123平方公里，涉及我市东营区龙居镇和垦利区垦利街道、胜坨镇、董集镇4个镇、街道，共83个行政村，其中沿黄房台上有66个行政村，13721户、44746人。四十多年来，由于受蓄滞洪区功能影响，展区内土地利用和产业开发活动受到政策限制，水电路讯等基础设施很不完善，居民房院、街道狭小拥挤，人畜共居，居住条件比黄河滩区更差，是全市最贫穷落后的区域。

　　“每个村只有一条用来赶集的主街宽10米，其余的小胡同一律只有2米宽，每次只能过一辆板车。”1979年出生的程永锋小名“新房”，出生在搬入房台村的那一年，他笑着回忆，“我小升初考试要去10公里外的隔壁村考，中间5公里都是荒地根本没有路，当天下了雨，拖拉机用拖斗装着20多个小学生却上不去坡，早上5点出发，9点才到，我们穿着雨衣在拖斗里被淋得瑟瑟发抖，耽误了考试只能补考。有一户人家娶媳妇，由于路上都是沙土，一刮风啥也看不见，路都走岔了。”

　　2008年7月国务院废除展区蓄滞功能以后，群众急切盼望改变落后面貌，实施异地搬迁。2013年5月8日，市委市政府决定实施南展区村庄搬迁改造，房台村拥挤不便的历史终于翻页。截至目前，展区已累计开工建设了东营区龙居社区和垦利区胜利、杨庙社区3个社区的一二期工程，建设安置楼房326栋、6183套可安置36个村庄、8163户、18684人，占展区总搬迁安置户数的44.33%。

　　以杨庙社区为例：楼房一共有八种户型，从55平方米一室一厅到200多平方米的大户型，村民可以根据自己的需要和经济能力来自行选择。房价每平方米在2000元至3000元，每位村民享受10平方米再加8000元的住房补助，原有的老屋还可以评估作价。社区规划了安置房的10%为廉租房，供老弱病残村民居住。每月60元房租。如果不要安置房，折算10平方米的房价是2万元，交完10年房租还有余钱拿。社区内采用地热供暖，供暖费每平方米10元，村民不用再自己买煤烧炕。

　　“如今，杨庙社区11个村共2万亩土地全部流转给了华澳大地乳业用来搞奶牛养殖，苜蓿、稻子种植，每亩地流转费700元。”董集镇杨庙社区分管领导周象春说，“劳动力从土地上解放出来了，有了充足的时间外出打工，只要勤劳，就比守着那二亩地赚钱多。”

　　“当前我市农村社区建设形成了项目带动、市场开发、园区统筹、功能培育等多种模式，这些模式形式多样、特色鲜明，极大丰富了农村新型社区建设的内涵和路径。”市住房和城乡建设局村镇建设科科长陈月强说，“但是，新农村建设不是一蹴而就，农村新型社区建设切勿跟风，不能‘一刀切’，应顺应乡村发展规律和演变趋势，综合考虑建设形态、居住规模、服务功能等因素，将现有村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等类型，分类推进村庄建设。农村新型社区建设要解决好资金缺口大、融资难的问题，更要强化公共服务，保证政策的统筹性和惠民性，要让住进楼里的农民没有后顾之忧，用得起养老社保，用得起水电气暖，让他们真正享受到农村改革的成果。”