山东荣成试水个人信用评价体系:"信用"成第二身份证

　　诚信是基础性道德，是经济社会正常运转、生活正常运行的基本保障。加快社会信用体系建设，是创新社会管理的迫切需要。日前，各地陆续出台法律法规、建“红黑榜”、曝光不诚信行为、建立诚信自律平台等，促进诚信制度化建设，在众多做法中，我们发现一些有特色、可借鉴的措施，详细进行介绍，供大家参考。

　　在各地陆续出台的各种促进诚信制度化建设的措施中，我们不难发现，或是基于行政管理上的便利，也可能因顾及自然人隐私权等法律问题，目前大部分地方的“诚信制度”更多是针对企业行业等社会法人的。但我们应该看到，建设诚信社会光管住企业行业是不够的，要充分重视自然人的主观因素。自然人作为社会最基础的组成部分，可以说，只有人人都讲诚信，才会有企业讲诚信、行业讲诚信，进而发展为全社会都诚信。在现有社会构成和法律框架下，如何将自然人纳入诚信制度化建设，是一个不小的难题。今年初，山东荣成市发布了《荣成市社会法人和自然人征信管理试行办法》等四个文件，要为所有社会成员建立“诚信身份证”，其中包括自然人，并制定了诚信等级体系，详细规定了奖惩内容，此举可以看做是将自然人纳入诚信制度化建设的一种探索。本文将详细介绍荣成“诚信身份证”的做法及由此引发的社会反响。

　　背景：经过两年实践，社会诚信体系已初具规模，进入“诚信建设提升年”

　　近年来，山东荣成市按照中央、省委关于培育和践行社会主义核心价值观及“四德”工程建设的安排部署，立足区域实际，把诚信建设作为“四德”工程的主抓手，深入推进以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障的“四位一体”诚信体系建设。自2012年开始，连续开展了“诚信建设年”、“诚信建设创新年”和“诚信建设提升年”活动，长效推进，逐年深化，积极探索构建社会主义核心价值体系与推动区域经济社会科学发展互促共进的新路子。 >>>详细

　　2012——诚信建设年

　　荣成自2012年初起，开展了以政务诚信建设、企业诚信建设、司法诚信建设、社会诚信建设四方面为内容的社会诚信体系建设，通过行业诚信承诺践诺、干部入户走访等活动，基本实现了干群相互信任、企业形成“诚信是金”理念、司法“零错案、零上访、零投诉”，社会诚信典型不断涌现。

　　2013——诚信建设创新年

　　2013年荣成深入开展“诚信建设创新年”活动，围绕政务诚信，创新建立了精细化管理百分制考核办法，建立“荣成民心网”互动平台。企业诚信方面，出台系列政策文件，从项目立项、税收优惠、信贷融资、要素保障等方面，优先向产业层次高、产品质量和品牌形象好的诚信企业倾斜。加强“四德”宣传教育，依托社区、农村、公共场所、学校、单位和媒体等阵地，评选出诚信建设年活动百个先进单位、百名先进个人和千家诚信示范户，在全社会形成了知荣辱、树正气、讲奉献、促和谐的良好风尚。

　　2014——诚信提升年

　　在以上的工作基础上，荣成市把2014年作为“诚信建设提升年”，其中最主要的一项工作就是建设社会信用体系，通过刚性制度进一步推进诚信建设。据悉，2014年6月底将完成征信体系框架建设，进入试运行阶段。“要让信用报告成为公民的第二身份证。这也意味着诚信建设从道德层面真正转向制度层面。”荣成市委书记侯世超说。

　　突破：诚信建设从道德层面真正转向制度层面

　　为社会法人和自然人建“诚信身份证”

　　涵盖范围

　　社会征信体系，是记录社会法人和自然人信用状况，用以防范和惩戒失信行为，规范经济社会发展的一种社会管理机制。荣成市社会征信体系，涵盖该市各类企业、社会团体、民办机构、个体工商户以及18周岁以上的公民。

　　信息收集

　　法人层面：将依法征集包括注册登记、生产经营、金融信贷、食品安全、职工工资保险、纳税缴费等20多项内容。

　　自然人层面：将依法征集包括个人基本信息、商务信用、社会管理、遵纪守法、荣誉奖励等方面内容。

　　信用等级

　　每个社会成员有1000分的诚信基础分。1000分及以上的为A+（诚信模范级别），960—1000分的为A（诚信级别），850—959分的为B（较诚信级别），600—849分的为C（诚信警示级别），599分以下的为D（不诚信级别）。

　　“信用评价”办法

　　自然人信用信息评价：根据行为危害程度，分值从扣5分到200分不等，加分项目也有9项，根据所获荣誉的级别，加分从10分到100分不等。如“制造、销售假冒伪劣产品的行为，-100分”；“有重大立功表现、见义勇为的，+20分”；“受到记过、记大过处分的，-20分”等。

　　社会法人信用信息评价：包括商务领域、司法领域、诚信经营、社会公益等方面内容。包括“制造、销售假冒伪劣产品的行为，-100分；“发生重大生产、交通、火灾、中毒、医疗等事故的，－50至200”；“恶意拖欠工资、劳动报酬的，－50”；“被树立诚信典型的，+50”；“参与包村扶贫、捐资助学等社会公益公德事业，有关部门认定有记录的，+50”等。

　　分级奖惩措施

　　在财政资金扶持、向上申报项目、信贷投放、出口通关、土地出让、工程招标、政府采购、评先选优等方面，优先考虑诚信度高的企业。对诚信级别不高的个人，将在就业创业扶持、低保困难救助等方面，依法采取限制措施。

　　信用等级为A+与A：

　　社会法人：给予各项经济及社会优待，如申报固定资产投资项目、招标核准、用地预审、环境影响评价等的，优先予以审批、核准或备案并加快办理以及优先安排或加大财政扶持力度等。

　　自然人：在入学、低保、社会救助等方面优先照顾；在就业、社会救助、安排和拨付有关补贴资金等方面优先照顾；个人创业、经办企业的，在政策和信贷、资金上优先给予扶持；符合入党、提干、参军条件的，优先考虑等。

　　信用等级为B级

　　社会法人：相关部门将以提醒或约谈的方式纠正和规范其相关行为，经督促后仍不履行的，信用等级降为C级，并按规定予以惩戒。

　　自然人：对自然人进行约谈，宣传相关法律、法规、规章和政策，敦促其严格自律、诚信守法。经督促后仍不履行的，信用等级降为C级，并按规定予以惩戒。

　　信用等级为C：列入黄名单，为期两年。

　　社会法人：列为日常监督检查或者抽查的重点；减少优惠政策和资金扶持力度等；

　　自然人：将进行3年内禁止报考本市行政事业性岗位工作人员、暂停或者减少相关社会福利、补贴和政府优惠政策支持等相关惩处。

　　信用等级为D：列入黑名单，为期5年。

　　社会法人：政府采购等经济活动中一票否决；限制上市融资、发行企业债券；不给予优惠政策或者财政资金补贴等。

　　自然人：将被列为重点监控和监督检查对象，撤销相关荣誉称号，禁止参与评优、评先；禁止报考本市行政事业性岗位工作人员；暂停或者取消与失信行为相关的职业资格，缓评职称；限制土地、房屋、车辆、证券、股权等产权变更等。

　　制度保障

　　为更好地推动征信体系建设，荣成将专门成立社会信用体系建设领导小组，负责统筹协调全市社会信用体系建设工作。各有关部门将积极履行职责，互相配合，密切协作，确保各项工作有计划、有步骤地开展。同时，严格依法办事，妥善处理好信息公开与信息安全、商业秘密、个人隐私的关系，切实保护当事人合法权益。充分运用征信系统，及时宣传征信产品应用中的典型案例，促进形成“诚信光荣、失信可耻”和“一处失信、处处受制”的社会氛围。

　　隐私保护

　　征信活动应当遵循客观、公正、审慎、准确、及时和谁提供谁负责的原则，保守国家秘密和商业秘密，保护个人隐私。禁止采集下列个人信息：

　　1、种族、家庭出身、宗教信仰、政治归属；

　　2、身体形态、基因、指纹、血型、疾病和病史；

　　3、收入、存款、有价证券、商业保险、不动产及其它个人财产状况；

　　4、已经纳税、缴纳社会保险及住房公积金等的具体数额；

　　5、法律、法规规定禁止采集的其它个人信息；

　　6、与个人信用无关的其它信息。

　　专家评述，群众热议

　　诚信建设靠长效机制 诚信分数低了不光彩

　　荣成市全面推进“诚信荣成”建设取得了显著成效。如何将诚信建设的成果固化，并长期持续下去？对于给社会成员建立“诚信身份证”一事，社会各界有何看法？

　　*山东社会科学院副院长郑贵斌：在现代市场经济条件下，诚信已经成为一种重要资源，是重要的软实力，是营商环境的重要方面，是关乎经济社会持续健康发展的关键要素,一旦和其它条件结合在一起,将成为经济增长的重要推动力。

　　*山东省社情民意调查中心主任张晓：与作风建设、道德建设等一样，诚信建设同样具有反复性和长期性特征。诚信建设如何长久,而不沦为一时之举？必须靠长效机制。特别应该重视公众的知情权、参与权、监督评价权，由第三方专业调查机构的、设计专门的调查评价指标体系，对全社会诚信建设进行实时、常态的调查评价。　　

　　*企业表态：荣成来自商超、医药、电器、早餐连锁等行业的17家企业共同发出了争创“诚信示范企业”倡议，表示将恪守职业道德、确保安全消费，自愿接受部门和广大市民的监督。

　　*市民代表孙玉乾：有了信用身份证,讲诚信、守本分的人不吃亏,不守信、耍滑头的人没了空子钻。以前个人有点问题还不当回事,现在要扣诚信分,感觉有了无形的压力,分数比人家低了不是什么光彩的事。

　　*网友菇菇姑姑：有了这个平台，可以让用人单位一刷就知道你的诚信记录，交警一刷就知道开车文明不文明，到了银行，一查就知道是不是个骗子，这对保证我们老百姓的生活安全也有很大的作用。

　　*网友碧水晚晴：我认为诚信身份证不光要记录不诚信，也记录诚信，应该包括学习、犯罪、贡献、公益、家庭、孝道、借还钱、行受贿、守法守纪等等，让坏人无处可逃，让好人一生平安。

　　信用，最基本的含义就是诚实、信任、真实、无欺，具体表现为“遵守诺言、践行约定”，它在经济领域表现为“经济信用”，在日常社会生活领域表现为“社会信用”。计划经济时代，人的管理被限定在部门、企业、单位、村庄等特定的范围之内，制度约束相对严格。进入市场经济时代，越来越多的人从“单位的人”变为“自由的社会的人”。对“社会人”来说，由于缺少法律之外制度化的管理和约束，“自由”被部分人无限放大，造成各种不讲诚信、拖贷逃债、偷税漏税、恶意欺诈、制假售假等违法违规失信现象盛行。任由这种不正常现象泛滥，将最终导致整个社会的信任缺失。因此，加强对“社会人”的管理，将社会信用体系化、制度化成为社会转型时期政府管理经济社会的新课题。社会信用体系，是记录社会法人和自然人信用状况，用以防范和惩戒失信行为，规范经济社会发展的一种社会管理机制，具有增强相互信任，揭示信用风险，降低交易成本，提高经济效率的功能，是维护社会基本经济关系和基本道德准则的基石，是社会管理走向成熟的必然要求和重要标志。相信随着社会信用体系的建立，必将在全社会形成“守信路路畅通、失信处处受制”的良好局面。（部分资料由威海文明网提供）