专家解读：文明旅游成高频词 靠提醒更要靠惩戒

　　 今年的全国旅游工作会议上，文明旅游成为一个高频词，成为515战略首先要实现的一大目标，并得到了总书记的关心，进而被提高到影响国家外交战略的高度，可见旅游活动中的不文明现象有多严重，影响有多大。

　　如何治理旅游者的不文明行为，如何推动文明旅游的形成，国家旅游局做出了系列部署，例如，坚决惩治、建立旅游不文明档案、营造文明旅游的社会氛围等等，其中，坚决惩治不文明行为被作为当前首要的抓手：“通过惩治旅游不文明行为，达到弘扬文明旅游的目的”。

　　我们认为，在建设法治国家、法治社会的大背景下，惩戒国内的旅游不文明行为，主责单位不是旅游局，而是其他相关部门，例如，在文物上乱写乱画，属于对文物、景区自愿的毁损、破坏，根据《文物保护法》、《治安管理处罚法》、《风景名胜区条例》及各地的公园管理条例等法律、法规，由公安机关依法进行治安处罚；对于在公共场所例如宾馆，大声喧哗、举止失当，影响其他游客正常游览、旅客休息的行为，属于破坏社会公共秩序的行为，应当由公安机关依据《旅馆业治安管理办法》等法规进行处罚；对于违法违规的行为，例如在飞机上打架、抽烟、打手机、霸机、打架等行为，都属于严重破坏社会公共秩序、损害公共安全的行为，理应由公安机关依法处理；对于在公共场所乱扔垃圾、乱吐乱喷的，属于影响市容环境的行为，依法应由城市管理执法机关依法进行处罚。也就是说，国内的不文明旅游行为是否能够得到有效的惩治、有效的治理，关键在于公安、城管等部门是否严格执法。对此，旅游行政管理部门没有职权，也没有相应的执法手段，唯有通过当地政府搭建的旅游协调机制，督促、协调相关机关及时执法、严肃执法。但问题的难点在于，在公安、城管等部门领导的心中、眼里，根本不会把上述“乱写乱画”、“大声喧哗”、“乱吐乱扔”等现象当回事，只有打击杀人、纵火、强奸等严重刑事犯罪，才算是履行职责，才是为人民服务。可以说，旅游人眼中的不文明现象在他们眼里连“苍蝇、蚊子“都算不上。抓这些芝麻小事，真的是在“没事找事”，纯属捣乱。在这种心理、认识的支配下，依靠现行的不具有强制力的旅游协调机制，不文明旅游自然得不到惩治，文明旅游只能成为旅游人心中永远的梦想！

　　对于出境旅游中的不文明行为，治理的关键是境外旅游目的地的执法机关。如果境外旅游目的地的执法机关认为，“乱写乱画“、”大声喧哗”、“乱吐乱扔”属于违法行为，理应处罚，那就应由当地的执法机关履行职责。作为旅游者的服务人员，领队与旅游者之间是平等的关系，领队当然无权对旅游者的不文明行为进行处罚。有很多时候，领队善意的提示、规劝常常也会遭到有些“游客”的白眼与呵斥。久而久之，哪个领队又会去自讨苦吃呢？所以说，治理出境旅游中的那些乱想，也要考执法，靠惩戒。仅仅靠规劝、提示、提醒，这只能对部分旅游者管用，最根本的，最有效的，还是要靠惩治、靠执法。因为，依法惩治、依法处罚，本身就是教育，就是提示，就是提醒，而且是最好的、最有效的、最能触动灵魂的教育！

　　所以，要治理旅游中的不文明行为，公安机关、城管机关，境外的执法机关必须也要有所作为，有所行动，文明旅游的风景才会出现，文明古国的眷恋才能再现。