我省工商质监重新下放地方管理

　　省政府10月25日发布《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的意见》,明确将把工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。对于省以下的完善食品药品检验检测体系,《意见》明确原则上整合市和市辖区食品药品监管、质监等部门所属的食品药品检验检测资源,组建统一的食品药品检验检测中心,由市食品药品监管部门管理。

　　省政府10月25日发布《关于改革完善市县食品药品工商质监管理体制的意见》,明确将把工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。1998年,国务院办公厅批转了《国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案》,省以下工商部门垂直管理的模式正式确立。

　　本报记者　高扩　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　干部双重管理,地方为主

　　为了实现食安监管职能的真正统一、体制顺畅,《意见》要求,将工商、质监省级以下垂直管理改为地方政府分级管理体制。改革之后,市、县(市、区)工商、质监部门作为同级政府工作部门,业务上接受上级工商、质监部门的指导和监督。领导干部实行双重管理、以地方管理为主。

　　《意见》要求,体制调整后,市、县(市、区)政府要保持工商、质监队伍和人员相对稳定,保证其相对独立地依法履行职责,确保其有足够力量和资源有效履行职责；坚决防止地方保护主义,消除地方封锁,打破行业垄断,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

　　组建统一的食药检测中心

　　《意见》明确,进一步整合食品药品监管职能和机构。市、县(市、区)将食安办、食品药品监管、工商、质监部门的食品安全监管和药品管理职能及机构进行整合,组建新的食品药品监督管理机构,作为同级政府的工作部门,对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理,同时承担同级政府食品安全委员会的具体工作。

　　对于省以下的完善食品药品检验检测体系,《意见》明确原则上整合市和市辖区食品药品监管、质监等部门所属的食品药品检验检测资源,组建统一的食品药品检验检测中心,由市食品药品监管部门管理。

　　乡镇设立食药监督管理所

　　《意见》明确,原则上在各乡(镇、街道)设立食品药品监督管理所,作为县(市、区)食品药品监管部门派出机构,承担本区域食品药品监管和行政执法工作,行政编制一般不少于5人,所需编制主要从工商部门划转,不足部分在县级行政编制总额内调剂。　　　在农村行政村和城镇社区设立食品药品监管协管员,负责收集报送食品药品违法生产经营的信息和线索,协助食品药品监管部门做好日常监管、宣传教育等工作。协管员可从村“两委”班子成员、社区管理人员、人大代表、政协委员或村民代表中聘任。

　　市级食药监管机构下月底前组建

　　对于改革的进度,省政府提出了明确的要求。《意见》明确,全省食品药品、工商、质监管理体制改革,在省政府领导下,由省食品药品工商质监管理体制改革领导小组统筹负责。市、县(市、区)政府要成立改革领导小组,主要领导亲自负责。

　　市级组建新的食品药品监管机构的方案,经市政府审核同意后报省编办备案,2013年11月底前完成新机构组建工作,待市政府机构改革时一并报省政府批复。县级改革方案由市政府审批并报省编办备案,2013年12月底前完成新机构组建工作。

　　下放后,防地方保护是难题

　　1998年起,从工商系统开始,我国的工商、质监等部门相继实行省以下垂直管理,多年来,对于打破地方保护主义、建立统一的市场秩序起到积极作用。但随着食品安全领域监管扯皮推诿问题日益凸显,将这些部门下放地方统一监管、明确地方政府的第一责任提上了日程。

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　　起源:1998年工商率先推行垂直管理

　　为了彻底理顺食品药品监管体制,我省25日正式下发通知,决定将工商、质监重新划归地方管理。记者了解到,工商部门的垂直管理始于1998年年底。国务院办公厅在1998年11月24日批转了《国家工商行政管理局工商行政管理体制改革方案》,省以下工商部门垂直管理的模式正式确立。

　　1999年以来,包括工商部门,质监、国土、药监部门都相继实施省级以下垂直管理的模式。所谓“垂直管理”,是指“人、财、物、业务”垂直到上级主管部门管理,将职能部门的“乌纱帽”和“钱袋子”,从地方政府手里收回到上级主管部门手里。

　　贡献:曾破除市场封锁

　　工商、质监部门实行垂直管理在当时主要是为了加强中央政令在工商、质监领域的权威,增加工商、质监的执法独立性,破除地方保护主义和市场封锁的干扰。青岛市质监系统一位官员分析,近年来,在食品安全领域频发的事故,使人们对垂直管理模式渐渐产生了怀疑,所以工商、质监重新下放地方的呼声越来越高。

　　这种呼声在国家层面终于有了回应。2011年10月,国办发[2011]48号文推出,文件称,目前形势下,工商、质监部门仍实行省级以下垂直管理,已不能适应新形势下市、县政府统一领导本行政区域食品安全监管工作的需要。

　　担忧:一些特定企业恐免于检查

　　工商、质监取消垂直管理,并非未引起业内人士的担忧。“工商质监体系本来就有地方政府想拉过去管理的问题。地方政府有了这个权力,就可以要求其不得检查一些特定企业和开发区。”连云港市质监系统的两位官员在网上公开表示了对地方保护主义重新泛起的担忧。

　　上述两位人士表示,食品安全之所以管理不好主要问题不是在于市里没有权力部门来管理,相反是因为市级政府很多部门没有完全尽到管理的责任,为了各自的部门利益推诿扯皮。因此有必要把市级稽查和执法部门合并,这样就可以解决管理矛盾的问题。

　　原标题：我省改革食药工商质监管理体制,市县年底前组建新食药监管机构