“省部共建”主导山东铁路建设 投资比例不断逆转

　　2009年，首条山东省与铁道部共同出资建设（简称“省部共建”）的铁路项目德龙烟铁路开工建设，双方筹资比例为“三七开”，这一模式在此后的6年中一直主导山东铁路建设。记者梳理近年山东省地方铁路建设情况发现，除省部共建模式外，省内还存在“省市共建”或“地市独建”模式，甚至大型企业也一度成为铁路的投资主体。日前，济青高铁项目获得批复，其山东省与中国铁路总公司（以下简称“铁总”）投资比例倒置为“八二开”。有业内人士认为，随着合资铁路省部分摊比例的调整，未来社会资本将扮演更加重要的角色。　记者张冠超

　　多半项目省部共建筹资多按“三七开”

　　据统计，截至2012年，山东共有在建和新建干线铁路项目14条，除菏兖日电气化改造项目和京九铁路电气化改造项目全部由铁道部投资外，其余12个项目皆属省部共建，其中2009年开工的德龙烟铁路是山东首条省部共建铁路项目。

　　按照原铁道部与山东省达成的铁路建设资本金筹措方案，“省部共建”具体模式为：铁路建设的资本金部分由部、省双方分别承担70%和30%，其中山东省出资部分，再由省、市两级政府按65%和35%的比例筹集。

　　对于谁将代表省部双方参与合作出资，方案显示，山东省将以山东铁路建设投资有限公司（以下简称“铁投公司”）为代表，省市两级筹措资金均注入该公司。铁投公司成立于2008年12 月，为山东高速集团控股子公司（持股比例56.65%），也是省国资委重点发展的省内三家大型项目融资平台之一。而铁道部的代表则为济南铁路局或中国铁建股份有限公司。

　　记者查阅资料发现，在近年的省部共建铁路项目中，山东地方层面筹资方式较为多元化，不少“金主”是17城市政府或地方大型企业。

　　例如2011年11月通车的东平铁路，被誉为山东首条由企业融资兴建的电气化铁路。该项目总投资13亿元，由济南铁路局、新汶矿业集团、莱钢集团和日照港集团4方发起设立的合资公司筹建，资本金按总投资的45%配置，其中济南铁路局出资26%相对控股,新汶矿业集团和莱钢集团各出资25％，日照港(集团)公司出资24％。

　　而2012年11月通车的枣临铁路总投资25.4亿元，则采用铁道部控股与地方政府、企业合资建设的模式，成立枣临铁路有限责任公司负责项目建设经营。在持股比例上，铁道部占70%、枣庄矿业集团占24%、日照港占3%、枣庄市政府占2%、临沂市政府占1%。

　　投资主体多元化参股企业多为国企

　　记者查阅济南铁路局官方网站时发现，该局目前共控股东平铁路公司、枣临铁路公司、渤海铁路轮渡公司、邯济铁路公司、胶济铁路客运专线公司等6家铁建公司，并设有合资公司筹备组。

　　上述公司中，胶济铁路客运专线公司的山东省出资方为山东省国际信托投资有限公司，它也是邯济铁路公司的山东出资方，而中铁渤海铁路轮渡有限责任公司的山东出资方为烟台市电力开发有限公司。此外，铁路局还在2011年青岛交通开发投资中心共同出资建立海青铁路有限责任公司，负责建设经营海青铁路。除济南铁路局代表铁道部出资控股外，记者梳理资料中还发现，省内部分铁路控股方为山东高速轨道交通集团有限公司（简称“轨道交通集团”）或17地市的市属国企。

　　据了解，轨道交通集团前身是成立于1989年的山东省地方铁路局，于2008 年重组加入山东高速集团，目前直接经营管理青大铁路、宅羊铁路、坪岚铁路、大莱龙铁路等4条地方铁路。

　　另外，轨道交通集团还控股在建寿平铁路项目的建设方山东寿平铁路有限公司，该公司由轨道交通集团、龙口港集团有限公司、桓台县兴桓铁路投资有限公司、邹平县交通基础设施投资有限公司、山东焦化集团有限公司等5家企业共同出资组建。

　　除省内国企主导的铁路项目外，山东省也有以民企或省外企业出资主体的铁路项目。例如2010年全线通车的兴广铁路主要以华泰集团等为投资主体，而2013年9月获批的黄大铁路则由中国神华的控股子公司朔黄铁路发展有限公司占有75%股权，铁投公司仅占股25%。

　　另外不能忽视的是，山东省内还存在以桃威铁路为代表的地方自建铁路。据了解，桃威铁路由威海市地方铁路管理局管辖，是威海市自筹资金、自行修建的地铁Ⅰ级、国铁Ⅱ级标准的地方铁路，而威海市铁路管理局则为自收自支的地方事业单位。