山东：潍坊市取暖费缘何成为省内最高

　　有关部门解释:供热价格与成本倒挂、供热体制不合理是主因

　　8月29日,潍坊市物价局联合供暖部门对今年供热价格进行通报。

　　今年的供热价格政策与去年没有变化,潍坊市中心城区供热价格为25.6元/㎡(建筑面积)(低保户21.6元/㎡),供暖期为120天,非居民用热(蒸汽)实行政府指导价,供需双方在中准价上下10%的浮动幅度内协商确定销售价格。据介绍,该价格是根据潍坊市2008年发布文件制定,至今已维持了6年。

　　根据山东省物价局提供数据显示,济南市居民供暖价格按套内建筑面积为26.7元/㎡,供暖期为120天,而青岛市居民采暖价格按使用面积为30.40元/㎡,供暖期为141天。综合比较,潍坊实际收取的供暖费全省最高。

　　实际成本高于定价

　　针对今年煤炭价格下跌但供暖价格不变的质疑,潍坊市物价局新闻发言人李树新介绍说,按照2008年1至6月份的标煤(每千克热值为7000千卡)即每吨728元的价格核算,终端定价成本为26.8元/㎡,而最终定价为25.6元,低于供热成本,供热价格低于定价成本和供热企业合理利润的部分,由财政予以补贴。

　　物价部门提供数据显示,2009年到2013年每吨标煤平均价格分别为:720元、860元、920元、875元、765元。今年目前的标煤进货价格在700元左右,比2008年定价时依据的标煤价格降低了30元左右。“但以此价格作为基础测算,供热成本仍高于现行价格。”李树新说。

　　据介绍,供热成本煤炭成本只占到50%,还包括折旧、水电、人员工资等。李树新说,2013年与2008年相比,最低工资标准提高了112%,电价提高了约10%,水价提高了10.2%,这些非煤炭成本因素的上升,一定程度抵消了煤炭价格降低的影响。

　　李树新还说,城区热力生产主要原料是煤炭,潍坊较省内其他地市运输距离远,运费高,导致成本增加。“近年来,由于供热原料采购完全市场化,政府制定的供热价格不能及时准确地反映市场变化,造成供热成本与终端销售价格倒挂,供热企业经营出现政策性亏损。”他说,为弥补损失,市财政每年都给予供热企业补贴。

　　14家城区热企高耗供暖

　　由于历史原因,潍坊城区供热实行分片管理,现有14家供热企业,分布在潍城、奎文、高新、坊子、寒亭五区,其中有末端热用户供热企业10家。“供热企业多,供热面积小,不能形成规模效益,生产成本难以降低。”李树新认为这是导致供热价格较高的重要原因。

　　目前,潍坊城区发展集中供热上网面积3638万平方米,实际供热面积2890万平方米,用户35万。在供热方式上,蒸汽供热管网损耗大,热效率低,热水供热损耗小、供热质量高。但目前蒸汽供热占大多数,热水供热约占1/3。

　　“潍坊市正在加大‘汽改水’的力度,高新区已改造完成,奎文区等正在进行,下步还将想办法加快老户改造。”潍坊市燃气供热管理办公室副主任戚玉玺介绍说。

　　在潍坊,部分热企热源生产输送、换热站管理分属不同的经营主体,中间环节管理费用增加,提高了供热成本。戚玉玺表示,因为热企都是民营企业,无法通过行政强行整合,但同时供热管网的改造也是整合的契机。

　　按照山东省有关政策要求,潍坊市正在推行供热热源、管网、换热站一体化,进一步理顺供热体制,整合优化供热资源,尽可能减少供热环节,实现规模经营。目前,潍坊市正在推行供热属地化管理,明确市、区权责。“现在城区供热调整的意见已报市政府,如果一个区的热企整合成一家,也很好。”戚玉玺说。

　　从今年开始,潍坊市将执行《山东省供热条例》,供热温度由室内不低于16℃,改为不低于18℃。戚玉玺介绍,目前供热计量改造已达400多万平方米,为4万余户居民降低了供暖支出。