我省首次将财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩

　　13项教育类支出政策需求,全部按实有学籍人数测算分配转移支付,相应增加外来学生较多地区教育支出需求3亿多元

　　完善基本公共卫生转移支付测算办法,常住人口越多,省级转移支付越多,鼓励各地将辖区内居住半年以上的农民工纳入社区卫生服务范围

　　制图:于海员

　　□记　者　姜宏建

　　通讯员　丛培德　宋卫雯　报道

　　本报济南10月31日讯　制约农业转移人口市民化的资金问题,在我省出现破冰之举。近日,我省省级财政结合中央补助,将2014年县级基本财力保障奖补增量资金42.45亿元,全部拨付到市县。与往年不同的是,在转移支付资金分配上,我省首次将财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩,相应增加外来人口较多地区的标准支出需求和外来学生较多地区的教育支出需求,支持农业转移人口接受地提高公共卫生服务水平,推进基本公共服务对常住人口全覆盖。

　　栖霞市是省级财政困难县中外来人口最多的县,今年全市新增标准支出需求2000万元,为此,省财政相应增加该县补助资金300万元。该县财政局局长衣志伟说:“建立省级转移支付分配与吸纳农业人口支出需求联动机制,加大对农业人口输入县级转移支付力度,　增强了农业转移人口输入县财政保障能力和公共服务保障能力。”

　　县级基本财力保障机制奖补资金是我省对下转移支付的主体部分。今年起,省财政完善了县级基本支出需求测算办法,对常住人口多于户籍人口的农业人口流入县,将计划生育、公共就业、基本公共卫生、公共文化、保障性住房、城镇居民最低生活保障、社区服务以及生态环保支出等8类基本支出需求,由原来按户籍人口测算改为按常住人口测算,相应增加吸纳农业人口较多县的标准支出需求4亿多元,鼓励建立完善基本公共服务体系,保障农业转移人口享受同等的市民化待遇。

　　为保障外来人口随迁子女与城市学生享受同等就近入学的市民化待遇,切实体现城镇化过程中的教育可携带性,省财政按照属地原则,将学前教育、义务教育、高中教育和中职教育所涉及的13项教育类支出政策需求,全部按实有学籍人数测算分配教育转移支付,将农民工随迁子女的各类教育经费全部纳入输入地财政保障范围,相应增加外来学生较多地区的教育支出需求3亿多元。同时,省财政建立了教育转移支付激励机制,对接收农民工子女较多且义务教育问题解决较好的市县,给予财政奖励。市县财政对接受政府委托承担义务教育的民办学校,按在校学生数量对学校公用经费给予补贴,对就读学生参照公办义务教育标准免除学杂费并享受补助。

　　省财政还完善了基本公共卫生转移支付测算办法,按照常住人口人均35元的保障标准,计算分配基本公共卫生服务资金,常住人口越多,省级转移支付越多,鼓励各地将辖区内居住半年以上的农民工纳入当地社区卫生服务范围,提供包括疫苗预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、重性精神病患者管理等在内的11大类43项基本公共卫生服务,努力实现农村转移人口享受市民化公共卫生待遇,促进城乡基本公共卫生服务均等化。

　　下一步,我省将按照户籍制度改革要求,结合公共服务管理改革以及常住人口管理信息化建设步伐,进一步完善转移支付制度办法,健全农业转移人口市民化成本分担机制,促进城乡人口有序流动和新型城镇化建设。

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