法规"打架" 高速公路收费延期陷"两难困境"

　　一方面是“全国高速公路一年4000亿元的通行费去哪儿了”的追问，另一方面是政府有关部门大倒苦水、称“收费连还贷款利息都不够”的委屈。为何会出现如此大的反差？高速公路是不是地方政府的“印钞机”？收费期限到期是否就可以免费通行？“统贷统还”是不是“无限循环”？

　　大众网记者根据公众关心的热点问题，多方采访政府部门、经济专家、法律学者、业内人士和政府顾问，结合山东实际，从11个方面解读“高速公路延期收费”的有关问题。

　　一、何为政府还贷高速公路？

　　收费高速分两种，山东是否延期还在论证

　　大众网记者从交通运输部新闻办公室了解到，改革开放后8年（1978至1985年），我国公路客运量增长了219%，货运量增长了531%，但由于政府财力严重不足，全国公路总里程仅增长了5.9%。为了破除“瓶颈”，1984年，国务院做出了“贷款修路、收费还贷”的决定。

　　根据资金来源和管理主体的不同，我国收费公路分为“政府还贷公路”和“经营性公路”两种。1998年1月1日施行的《公路法》第21条规定，“国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资”。

　　政府还贷公路由政府交通主管部门为投资主体，资金来源为政府资本金、贷款或集资，收费用途为偿还贷款或集资本息。

　　经营性公路则由国内外经济组织为投资主体，资金来源为自有资金和贷款为主，收费用途为收回投资并取得合理回报。

　　2004年11月1日施行的《收费公路管理条例》第14条规定，政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。

　　经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。

　　根据上述规定，兴起于上世纪90年代的收费高速公路，即将迎来收费到期的高峰。到2015年底，山东省境内收费期限达到或超过15年的政府还贷高速公路，总数将达到15条。

　　12月3日，山东省政府有关部门接受大众网记者采访时说，这15条（段）即将达到收费期限的政府还贷高速公路今后是否能延期继续收费，仍在论证中，目前尚无明确结论。

　　二、山东修路贷款是否还完？

　　15条到期高速13条还不完，去年“欠账”138亿

　　12月3日，大众网记者从山东省交通厅、省新闻办等部门召开的说明会上了解到，截至2013年底，山东全省高速公路通车总里程达4994公里，其中政府还贷高速公路3153公里，经营性高速公路1841公里。

　　全省政府还贷高速公路累计建设投资1079.25亿元，银行贷款807.25亿元；累计收取车辆通行费714.18亿元，其中归还银行贷款本金218.12亿元，支付银行贷款利息248.35亿元。目前，全省政府还贷高速公路滚动累计银行贷款余额589.13亿元。

　　2013年度，全省政府还贷高速公路车辆通行费总收入103.92亿元，总支出242.71亿元。当年收支相抵为-138.79亿元。

　　2015年底前达到15年收费期限的15条政府还贷高速公路中，能还清银行贷款的项目只有2个，其他13个项目均不能按期偿还完贷款。

　　山东省交通厅厅长张传亭介绍说，山东省政府还贷公路每公里每年收费350万元左右，根据车流量等因素的不同，这个数字上下浮动，“综合计算，每公里年均收费334万元左右，初步静态测算，仅收回建设初期投资需要18-24年。”

　　山东交通部门相关人士给大众网记者算了一笔更加“直白”的账，“现在每公里双向四车道高速公路的建设成本6000万-8000万左右，按照6%的年贷款利率，有的路段年收费可能连还利息都不够。”这位人士说。

　　根据2013年的统计，全国收费公路每收取1元的通行费，就有0.86元被用于还贷款和利息支出，剩下的0.12元还要承担道路养护等成本。