东营经济技术开发区成立于1992年，2010年3月升级为国家级经济技术开发区，是黄河三角洲地区第一家国家级开发区，经过三十多年发展，目前已初步形成了以新材料、海上风电、数字经济等为主导的产业体系，规划建设了5个产业园区。为提高产业园区管理服务精度，为企业发展和员工生活提供优质环境，开发区在以工业为主体、空间相对连片、产业特色较为明显的工业集中片区，融入城市社区治理经验，推进党建引领工业社区建设，并成功入选省委社会工作部新兴领域“双融双创”创新区。

　　一、背景动因

　　新兴领域是经济社会的重要组成部分，也是党建工作新的广阔空间和重要阵地。开发区有5个产业园区，聚集了“四上”企业887家，就业总规模7万余人，非公领域党员3077人，经济总量占比80%以上，是新经济组织、新社会组织、新就业群体的集聚地。

　　随着企业规模和用工数量逐步增加，产业园区暴露出诸多问题，主要表现在：非公企业党建工作不深入，党组织和党员作用发挥不明显；园区治理缺少有效机制，矛盾化解力量不足、处置效果不佳；公共服务配套不完善，员工关心关爱和生活保障水平比较低。聚焦新兴领域党建工作特点和发展需要，开发区探索党建引领工业社区幸福家园建设，把城市社区“网格治理、服务居民”成熟经验融入产业园区“园区管理、服务企业”，以党组织建设为总抓手，提高企业发展服务和员工生活保障的精准化精细化程度，以高质量党建引领高质量发展。

　　二、做法成效

　　开发区通过织密组织体系，把企业党组织和党员紧密凝聚起来，推进党的组织和工作有形有效覆盖；依托党群服务中心，推动政府部门、群团组织和专业机构等资源下沉，建成15分钟惠企生活圈，提升企业服务便利度；工业社区党委作为产业园区发展的“主心骨”，常态化开展议事协商，推动党建共建、矛盾共商、服务共享、资源共用，服务企业创新创造和园区自治。有关经验做法在《中国城市报》《半月谈》《支部生活》等刊发。

　　搭建“四位一体”工作体系 夯实工业社区治理基础

　　以党组织建设为核心，构建起坚强有力、科学紧密的工作体系。抓组织覆盖。在开发区党工委统一领导下，成立5个工业社区党委、68个网格党总支，构建起“开发区党工委—两新党委—工业社区党委—网格党总支—企业党支部”严密组织架构，把专精特新、高新技术企业等重点企业紧密组织起来，派驻56名“红领书记”，党组织成为工业社区各方参与力量的“主心骨”。抓制度规范。开发区党工委会议研究通过《党建引领工业社区建设方案》，制定《党建引领工业社区建设指导手册》，谋划政策对接、人才引育、应急环保等九项服务治理和共享工匠、共享供应链等十大共享场景，指导全区工业社区规范化标准化建设。抓机制保障。在开发区党的建设工作领导小组下，设立投资促进、企业服务、安全生产等7个专委会和要素保障、科技人才等4个工作专组，搭建了企业家协会、惠企服务团等4个服务平台，推动专业力量下沉，全力支持工业社区建设。抓阵地服务。集约化推动5个工业社区党群服务中心和13个党群服务驿站“迭代升级”，依托开发区企业服务中心在工业社区设立企业服务站，推进行政审批、财税管理、社保医保等涉企服务下沉园区，实现“一站式”“一窗式”业务办理全覆盖。

　　构建“党建引领四链融合”发展体系 推动“党建+产业”融合提升

　　在工业社区搭建“政产学研金”资源集聚的发展服务实体，以党建工作牵引全要素保障供给，服务经济高质量发展。做大“产业链”。围绕海上风电、新材料、数字经济等重点产业链编制“双招双引”图谱21个，组建产业链党委6个、项目攻坚党支部8个，推动稀土催化、海上风电等产业链条落地项目70余个，形成链条完备、配套完善、功能齐全的产业集群。做强“创新链”。工业社区党委搭建“企业主体+平台载体”协同创新体系，建成国家级创新平台8家、省级68家，组建技术攻坚党员先锋队37支，集中开展功能陶瓷材料、高性能纤维材料等领域技术攻坚，先后攻克20余项“卡脖子”技术。做优“人才链”。深入实施“才聚经开”行动，柔性引进院士团队24个，汇聚18名国家级人才工程专家和32名省泰山人才工程专家，为全区新材料、高端装备、高端化工等产业创新发展持续注入活力。做实“教育链”。工业社区党委坚持把专业设在产业链上，吸引30余名天津大学博士、硕士实地开展稀土催化研究，推进华泰化工与清华大学建设现代化工创新中心，稀土催化研究院与山东石油化工学院共建稀土催化学科，培育壮大专业型实用型产业队伍。

　　创建“四个统筹”服务体系 打造工业社区幸福家园

　　以优化营商环境为导向，打造企业放心创业、员工舒心生活、社会安全稳定“三方共赢”的发展局面。把企业当家业，全力服务发展。组织审批、应急等职能部门和律师事务所、银行等专业机构建立45人的帮办代办员队伍，常态化开展政策宣讲、金融支持等服务，累计开展现场服务110余批次，帮助30余家企业解决用工、融资等难题。把园区当家园，优化治理水平。发挥工业社区党委统筹协调作用，推动企业资源共享共用，建立共享多功能会议室、实验检测平台等30余处，推行线上零工共享服务，组建61人的共享安全监督员、网络维修工等人才队伍，推动园区内部资源共享共用。把员工当家人，助力成长成才。建成公寓型、宿舍型等人才公寓6处，为大学生求职、新员工住宿解决实际困难，组建“能人讲师团”，开展财税管理、人力资源管理等沙龙培训活动153场次，举办园区读书会、篮球赛等文娱活动75场次，联合工会、妇联等开展爱心帮扶，不断增强员工的归属感和获得感，推进构建全域和谐劳动关系。把需求当家事，做好兜底保障。工业社区党委牵头，组织骨干企业成立自治委员会，定期召开“党企议事会”，推行“网格联企、吹哨报到”机制和惠企服务“码”上通数字系统，形成诉求提报—办理—反馈的工作闭环，构建起了线上线下全天候服务矩阵，先后解决反映集中的公交通车、供电线路改造、用工缺口大等难题260余项。

　　三、经验启示

　　集中力量办大事。传统工作模式下，园区公司、部门单位和企业之间都是点对点联系，就问题说问题，缺乏协同合作，不能做到“举一反三”。工业社区党委牵头，把职能部门力量整合起来，在企业服务站设立工作窗口，为企业提供“一站式”“一窗式”服务。同时，组织职能部门建立红色帮办代办队伍，定期开展“政务服务进园区”活动，把分散的力量集中起来，为企业办手续、跑流程，提供全流程、保姆式服务，全力加快项目建设进度。

　　好钢用在刀刃上。工业社区党委牵头摸清企业底数，建立企业需求清单、资源清单、产品清单“三张清单”，形成资源要素“一盘棋”，有力推进资源共享、发展共谋、合作共建。利用闲置企业厂房、土地等资源，支持优质项目建设。推动园区企业开展产品购销合作，打通企业上下游合作链条，有效降低企业运营成本。协调金融机构信贷支持，为企业扩大生产规模提供金融活水。工业社区党委有效统筹各类资源，提升了要素保障和服务供给的精准性。

　　画好治理同心圆。工业社区是个微型社会，企业生产、员工生活、安全环保、交通秩序、信访维稳等工作都实行属地管理，这就要求一个强大的协调中枢，工业社区党委就扮演了这个角色，构建了党组织领导下职能部门、企业、群团组织等多方参与的发展共同体。通过开展党企议事会，把企业发展遇到的困难问题摆在桌面上共同商议解决。通过统筹安全监督、电力维修、法律服务等专业力量，建立共享队伍，为企业提供统一的服务保障，企业在这里可以心无旁骛地攻主业。（王刚 宋方亮）