垦利县检察院预防涉农职务犯罪的措施取得效果

2014-11-18 16:13:00    作者：刘芳兵   来源：大众网东营频道  我要评论

关键词： 垦利县检察院;涉农;职务犯罪;有效预防
[提要]近年来，垦利县检察院高度重视涉农职务犯罪预防工作，立足当地实际，坚持惩防并举、以打促防，在涉农职务犯罪预防工作中创新工作方法，形成了从上至下、从面到点较为完善的体系，取得良好社会效果。
    大众网东营11月18日讯 近年来，垦利县检察院高度重视涉农职务犯罪预防工作，立足当地实际，坚持惩防并举、以打促防，在涉农职务犯罪预防工作中创新工作方法，形成了从上至下、从面到点较为完善的体系，取得良好社会效果。笔者结合该院涉农职务犯罪预防工作的开展情况，对其推行的提出“四个问题”、寻找“四个答案”的“一二三四”工作方法进行了深入调研，形成经验材料，与大家分享。
第一个问题是：如何才能确保涉农预防工作取得实效？
    一个大局——服务好经济社会发展的大局
    涉农预防工作只有融入到社会发展尤其是经济发展大局，并服务发展才能被广大党员干部、人员群众所认识、接受，才能得到社会的广泛支持和帮助。
    首先，正确定位涉农预防工作的主要目标。只有找准目标才能使涉农预防工作有的放矢，由于地区发展差异，涉农预防工作目标也不尽相同。即使在同一地区，由于在不同阶段，党委、政府的工作中心和重心的不同，涉农预防工作的目标也应随之进行科学调整。如在当地政府农村土地、房屋迁占工作较为集中，制定的涉农预防工作主要目标便应是—杜绝违法迁占及防止滋生腐败行为。而2011年-2012年垦利县委、县政府大力推进新农村建设，一大批农村社区已经建成或正在兴建，该院将涉农预防工作主要目标定为——加强农村社区建设职务犯罪预防。
    其次，充分发挥涉农预防工作的社会管理作用。如果认为涉农预防工作仅是需要加强涉农单位或村干部的思想教育培训，提升他们廉洁自律的能力，是十分片面的。要将涉农预防工作放入社会大格局中去思考、研究，尽量使该项工作的覆盖面更大，提升工作效果，展现工作成绩，得到社会的广泛关注和支持。重点加强农村建设预防工作，与相关单位共同开展预防工作，可以规定凡参与农村建设项目的公司、单位参加招投标前必须至我院开具无行贿犯罪记录证明，从源头上减少涉农工程商业贿赂行为的发生，为工程建设拉起第一道防线。对投资大、周期长的工程开展同步预防，全程介入工程的招标、施工及验收，为工程建设设立第二道防线。
    同时，提高社会对涉农预防工作的重视程度。一是结合预防年度报告的撰写，将涉农预防工作作为重要组成部分向当地党委、政府进行汇报；同时加强调研工作，立足涉农预防工作开展的实际情况，形成季报、年报，使党委、政府对当前涉农预防工作有更加清晰深刻的认识。二是加强与有关部门的联系，通过召开联席会议对有效预防涉农职务犯罪进行研讨，确保党中央涉农惠民政策的落实，为基层工作营造风清气正的良好环境。
    第二个问题是：做好涉农预防工作的重点是什么？
    二个重点——警示教育和查办案件相辅相成
    只有不断提升思想素质，党员干部预防涉农职务犯罪的意识和能力才能增强；只有不断加大案件查处力度，才能对涉农职务犯罪形成强大的威慑力。为做好这两项工作，应将涉农预防工作重点放在了开展特色警示教育活动和查办涉农大案要案上。
    一是勇于创新，令警示教育活动独具特色。将警示教育基地设于看守所、监狱内，中充分发挥监所在警示教育中的积极作用，将参观监区作为教育活动的组成部分。通过参观监区，使参观者直观了解在押人员的生活状况，深刻体会到犯罪带来的巨大危害。
    二是攻坚克难，使案件查办更具影响。从工作总体思路上把查办职务犯罪案件作为重点工作来抓，坚持早安排、早部署、抓督导、抓落实。反贪、渎检部门统一办案思想，强化办案措施；主动出击，积极摸排案件线索，提高发现犯罪和突破案件的能力；加强对下业务领导和指导，督办、参办重大复杂案件；开展岗位练兵，提升侦查水平；坚持数量与质量并重，提高起诉比例和有罪判决比例；对重大疑难案件，侦查监督、公诉部门加强配合，形成合力，确保办案质量。
    第三个问题：如何能够确保涉农预防工作得到有效落实？
    三个坚持——坚持从实际出发、坚持执法原则、坚持重视人民利益，三者缺一不可
    涉农预防工作的开展过程中不可避免遇到各种困难和阻力，在面对这些问题时，要始终坚持三个原则。
    一是坚持从实际出发开展涉农预防工作的原则。涉农预防工作历来受到各级领导的高度重视，工作中的亮点、创新往往能够赢得“满堂彩”。然而，盲目甚至不合实际的创新非但不会推进涉农预防工作，反而容易造成形式新颖而不见成效的尴尬局面。为避免此类现象可以主要采取以下措施：首先，院党组研究。院党组定期考核涉农预防工作的成效，研究相关工作是否符合县情、符合群众需求；其次，相关部门探讨。邀请纪检、财政、农业、乡镇（街道）等与农村发展密切相关的单位探讨院党组的研究结果，对涉农预防工作做出客观评价；最后，进行民意调查。通过发放问卷、走访座谈等方式征求群众对涉农预防工作尤其是新方法、新举措的意见和建议。
    二是坚持按照法律规定从严查办涉农职务犯罪的原则。在查办涉农职务犯罪方面，要贯彻“亮剑”精神，无论对方是何种职务、有何种背景，只要其敢于违反乱纪、损害群众利益，便必定对其进行查处。案件查办过程中严格执行保密制度，不仅对案情保密，办案人员信息同样保密，避免说情现象的发生。可立可不立案的，立；可诉可不诉的，诉。正是这种鲜明的态度，有力打击了涉农犯罪的气焰。
    三是坚持符合群众利益需求推进涉农预防工作的原则。将群众的需求作为指导涉农预防工作的“风向标”，真正使涉农预防工作成为维护群众利益的重要手段。如某街道办事处对其下属一村庄进行房屋迁占，检察机关在在迁占工作正式进行前便应提前介入，详细掌握了补偿标准、测量依据等，对相关工作人员进行了法制讲座，在村内进行咨询服务，设置了举报信箱和举报电话，确保迁占工作顺利进行。
    第四个问题是：在涉农预防工作中具体应采取哪些措施？
    四个抓好——抓好组织领导、抓好业务培训、抓好绩效考核、抓好责任追究，提升检察机关涉农预防工作能力
    检察机关在涉农预防工作中发挥着重要作用，其能力直接影响着涉农预防工作的效果。因此，检察机关要在自身建设方面抓好四项工作，预防涉农职务犯罪的能力大幅提升。
    一是加强组织领导力度。涉农预防工作只有得到整个社会的支持才能取得成效，首先检察机关必须高度重视，否则预防干警将面临“巧妇难为无米之炊”的境地。要将涉农预防工作的年度目标、计划直接放入当年全院工作计划之中，将其作为全年工作的重点内容来抓好、抓实。成立涉农职务犯罪预防工作领导小组，由分管副检察长任组长，负责具体工作的推进和落实。相关工作直接由每周党组成员例会进行讨论研究，对涉农预防工作给予人力、物力方面最大的支持。
    二是加强干警业务培训。主要从两方面进行：1.理论知识学习。丰富干警相关的法律知识，提高理论水平和科学辩证分析问题、解决问题的能力，提升工作效果。2.学习先进经验。避免“闭门造车”现象，借鉴其他地区的经验、做法，更好更快的打开工作局面。
    三是做好绩效考核工作。每季度对涉农预防工作进行细化分工，明确各科室现阶段的工作任务，季度末进行考核。考核成绩纳入年底科室及个人的综合考评。通过优罚劣举措的实行，实现涉农预防工作的由“虚”转“实”，使干警对涉农预防工作重视程度明显提高。
    四是落实责任追究制度。各科室和人员应根据所负责的涉农预防工作具体内容分别签订责任状，对其所负责区域、领域、行业所出现的涉农职务犯罪直接承担相应责任。规定如因工作疏忽、失误导致职务犯罪发生，科室负责人做书面检讨，取消当年科室及个人所有评优资格。造成重大案件或恶劣影响的，分管领导承担连带责任，向院党组做出书面检查，取消当年所有评优资格。
    在涉农预防工作开展过程中，应始终牢记一切从实际出发、一切从群众出发的原则，紧密结合当地的经济情况、人土风情，通过不断尝试、摸索，逐步形成科学、健全的预防体系。
 

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初审编辑：苏旬
责任编辑：玉青

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