山东省垦利县地处黄河入海口，拥有暖温带最完整、最年轻的湿地生态系统，又是胜利油田的发祥地和主产区，革命战争时期属渤海区，素有“小延安”之称，旅游资源丰富而独特。为全面落实科学发展观，推动旅游业大发展，该县政协组织力量对全县的旅游资源开发展开调研后，针对三个问题提出建议。

　　问题一：景区管理体制条块分割，严重影响了黄河口旅游资源的保护、开发、管理和经营。市旅游局、市自然保护区管理局和垦利县分别对黄河口生态旅游开发进行规划，致使多头规划而形不成统一规划，多头管理而不能有效管理，严重制约了黄河口旅游资源的开发利用。

　　问题二：旅游开发企业发展后劲不足，资源与市场之间明显脱节。县域内现有旅游资源开发企业多数是依托政府或部门建立的，市场化程度不高，难以成为真正的市场主体，存在融资困难、人才匮乏、市场开拓能力不强等弊端。旅游开发企业之间没有一个联系平台，优势不能互补，资源不能共享，甚至有时出现无序竞争、互相拆台现象。比如，对黄河口游船经营户管理缺位，码头经营秩序混乱，服务水平低，游客投诉事件时有发生。资源和市场之间缺少对接，景区、旅行社、酒店之间缺乏协作，旅行社在地接业务上的利润空间不大，积极性不高。

　　问题三：基础设施不完善，难以满足游客的基本需求。特别是由于景区尚未建设一处旅游服务中心，前来黄河口旅游的游客，在吃、住、行、游、购、娱六个方面还面临诸多不便。在旅游商品开发方面，虽然已开发出芦苇画、黄河口泥陶、草编、槐蕾茶等几十种特色旅游商品，解决了旅游商品从“无”到“有”的问题，但由于旅游沿线和景区没有固定的旅游产品经营场所，不具备对现有旅游商品进行整合、展销的条件，游客买不到、业主卖不出的现象普遍存在。

　　针对以上问题，政协委员建议切实发挥好旅游业在服务业发展过程中的综合性强、牵引性大的特点，优先发展生态特色旅游业。坚持政府引导、市场运作、多元投入的原则，以发展黄河口旅游为抓手，突出黄河入海、湿地生态、百鸟乐园等特色，全力打造“黄河口旅游”品牌。

　　首先，积极争取市政府理顺黄河口旅游开发管理体制，建立起权责一致的管理机构，具体负责黄河口旅游资源的保护、规划、开发、管理、宣传、营销，改变景区多头管理、开发、协调难的问题。
　　其次，要加强对旅游开发企业的管理、指导和协调，扶持其做大、做优、做强。通过建立协会等组织形式，打造平台，促进景区、旅行社、酒店等相关单位间的交流与合作。对现有旅游景点进行包装、整合，打造精品线路，通过旅行社推向市场。要切实抓好黄河口游船码头的建设与管理，采取政府开发建设、对外承包租赁码头泊位的方式或通过招商引资，谁开发、谁受益的方式，解决游船经营秩序混乱的问题。

　　第三，要尽快着手旅游配套设施建设，当务之急是规划建设好旅游服务中心，着力解决好游客吃、住、行、购等方面的问题，合理配置餐饮、住宿、购物场所和设施。同时要在特色上下功夫，开发、提升“农家乐”、“渔家乐”特色餐饮，规划开发旅游客栈、青年旅馆、旅游帐篷等适合广大游客的住宿形式，留住过夜游客。逐步把资源优势转化为经济优势，把旅游业培育成带动全县服务业发展的重点行业。