大众网·海报新闻记者 张宸 通讯员 李晓轩 谷建文 东营报道

　　优化农村组织体系，是深化拓展“莱西经验”、提升乡村治理水平、优化农村发展布局的重要手段。去年以来，利津县紧抓全省首批国土空间规划编制试点县契机，以农村基层组织体系重建重构重塑为切入点，坚持“融”“合”并举、双线并行，稳步有序推进农村组织体系优化工作，着力推动村庄发展布局调整、资源整合和城乡协同发展，实现以组织振兴统领乡村全面振兴。

　　村庄布局规划与村庄分类协同推进

　　村庄布局规划和村庄分类是关系村庄未来30年发展的蓝图，利津县坚持“一张蓝图绘到底”，将村庄规划分类作为农村组织体系调整的重要依据，以组织体系优化推动村庄规划分类落地实施。

　　根据村庄布局和村庄分类情况，利津县全面考虑户籍人口、历史沿革、地理位置、产业布局等方面因素，充分论证每个行政村的近远期发展目标，宜留则留、宜并则并，提出了调整142个村的工作计划，其中搬迁撤并类68个，城郊融合类30个，集聚提升类37个，特色保护类3个，其他类4个，引导村庄按照规划类型进行重组，实现组织形态和生产生活形态的重构重塑。

　　农村社区建设与村庄规模调整协同融合

　　利津县重点抓住农村社区区域统筹和村庄规模调整两条主线，构建起农村社区党委领导下的区域融合发展机制，稳妥推进村庄规模调整。

　　管理模式上，打破现有工作区管理模式，按照产业相近、区位相邻、文化相融的原则，组建43个农村社区党委，作为村庄融合发展的区域化统筹平台，打造领导区域发展、连接条块资源的决策中枢和落实阵地。人员构成上，坚持乡镇（街道）干部下沉与村干部统用相结合，结合推进村主职干部“一人兼”，优选出“想做事、能做事”的党支部书记，进入农村社区党委和配套组织任职，专职管理、重点培养；乡镇每年新考录的工作人员，原则上先到农村社区锻炼，表现优秀的优先提拔重用。除村级重大事项外，其他常规工作和村级业务由农村社区党委决策和组织落实，构建“短平快”的农村决策链条，让农村社区有人员、有职权，能决策、能落实。

　　村庄规模调整上，经过与各乡镇反复研究论证，确定了2020年第一批调整142个村庄的具体计划，其中133个行政村合并为29个新行政村，原村民委员会改为自然村村民小组，9个符合城镇化管理条件的城中村、城郊村，撤销村民委员会划入城市社区管理。同时，结合村庄建制调整，同步推进党组织设置调整，构建“农村社区党委—行政村党组织—网格党组织”主架构，并抓好在产业基地、龙头企业、行业协会、农民专业合作社等建立党组织工作，努力把支部建在产业链上、建在服务点上、建在居民楼上。

　　基层组织体系与配套服务功能协同调整

　　“莱西经验”的主要内容是“三配套”，即以党支部建设为核心，搞好村级组织配套建设，强化整体功能；以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设，启动内部活力；以集体经济为依托，搞好社会化服务配套建设，增强村级凝聚力。

　　为了更加广泛的凝聚人心、团结力量，利津县在农村社区党委领导下，组建农村社区治理委员会、经济发展委员会、社会事务监督委员会、文明实践委员会、美丽村居建设委员会五大配套组织。在人员构成上，充分吸纳优秀村“两委”成员，作为吸纳分流优秀村干部的平台。在工作定位上，围绕推进农村社区所辖村庄的五大振兴，一体化开展工作，逐步淡化村庄界限。在运行机制上，建立配套组织负责人向农村社区党委述职、接受评议考核等工作机制，确保配套组织服从农村社区党委领导，把方方面面力量充分组织凝聚起来。

　　组织资源和发展要素协同调配

　　坚持协同推进农村公共服务设施和活动阵地优化整合，用好城乡建设用地增减挂钩等政策，推动土地资源集聚、人口规模居住，合出农村新生活，腾出产业新空间，提升乡村振兴整体水平。

　　推进集体经济连片发展。用好城乡建设用地增减挂钩等政策，盘活5967亩土地，探索整建制村庄土地流转，推行“党组织+公司+合作社+农户”土地开发模式，把松散的土地资源整合到大型产业项目上，增强集体经济区域联动效应。

　　推进农村人口集中居住。针对村庄空心化、居住分散化、基础设施配套成本高等问题，在优化调整村庄建制、推动融合发展的基础上，集中推进43个村庄拆迁，实施欣和家园、付窝社区、七龙河田园社区、滨水家苑、北宋家园等集中居住区建设，以组织形态转变促进生活形态转变。

　　推进服务集聚下沉。利津县重点抓好农村社区“一中心五站”服务平台建设，通过中心村活动场所改扩建等方式，每个农村社区落实一处党群服务中心，配套建设农村社区为农服务站、文明实践站、网格化治理工作站、美丽村居建设指导站、文体活动站五大平台，推动乡镇审批服务事项应放尽放，能在农村社区办理的审批事项，尽可能放在农村社区一次性办理；确实不能下放到农村社区办理的审批事项，设置服务窗口，建立代办工作机制，打造群众家门口的服务阵地，缩短服务半径。