大众网·海报新闻记者 张力雯 东营报道

　　12月28日，东营市海洋发展和渔业局召开海洋渔业安全专项整治三年行动新闻发布会，会上就工作情况进行通报。

　　据悉，为深入贯彻关于安全生产重要论述，东营市海洋发展和渔业局结合东营实际，在2020年制定了三年行动实施方案。行动开展以来，东营市海洋发展和渔业局认真履行安全生产监管职责，持续开展专项整治行动，各项工作扎实有力，有效防范了渔业安全生产事故的发生，保障了渔民群众的生命和财产安全，全市海洋和渔业安全生产已连续17年保持稳定态势。工作概括为：一抓到底，二项突破，三网合一，四关严控，五措并举。

　　一抓到底，守住安全生产底线

　　东营市海洋发展和渔业局始终将安全生产作为全局、全系统的一项重要工作，全面部署、层层落实、扎实推进。严格落实“三管三必须”安全生产责任制，实行局班子成员和支队班子成员包县区安全生产制度，压实行业监管和属地管理责任。行动开展以来，印发了《海洋渔业安全专项整治三年行动实施方案》《渔业安全生产大排查大整治集中行动实施方案》《渔业安全生产执法百日攻坚行动实施方案》《渔业安全生产管理提升行动方案》等20余个工作方案，对重点工作、重大行动、重要节点的渔业安全防范等进行部署，认真开展隐患排查整治，抓细抓实各项工作任务，守住安全生产底线。

　　二项突破，开启渔船管控新局

　　实施史上最严伏休管理制度。克服重重困难，反复模拟，多方协调，解决了东营市330千瓦以上大马力渔船“借港”停靠的历史难题。今年伏休期间，所有应休渔渔船全部返回船籍港停靠，建立渔港、渔船“双包保”责任制，对全市6处渔港和近1400艘渔船分别明确县区政府、渔业部门以及镇街负责同志职责，责任到人。开海后，渔民普遍反映，近海渔业资源量大幅增加，渔业资源养护效果显著；对大风天气拒不返港避风的渔船开出罚单。今年7月，在防范台风“烟花”期间，经济技术开发区渔政执法人员通过电话和短信通知在外作业的鲁东渔60170撤离台风影响区域回港避风，但该船船长化某拒不服从回港避风指令，没有按时返回。渔政执法人员将鲁东渔60170召回船籍港要求其接受调查。经调查，渔船未按要求严格落实渔船安全生产主体责任，在接到防风指令后，船长化某未及时督促渔船落实防风避险措施，拒不服从，情节严重，性质恶劣。根据《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》第二十四条规定，对鲁东渔60170作出罚款8000元、扣留化某船长职务证书3个月的处罚。通过该起案例，达到了“查处一案、警示一片、教育一批”的效果。

　　三网合一，织密安全防护大网

　　构建安全生产“责任网”。市海洋发展和渔业局主要领导和分管领导靠前抓，每月召开党组会和专题调度会研究部署安全生产工作，带头到县区检查安全生产。截至到目前，共召开局党组会18次，专题调度会18次，全力推动安全生产工作落实；实行局领导包县区制度。2016年，东营市海洋发展和渔业局开始实行局领导联系县区、开发区安全生产工作制度，并将其作为一项长效机制延续至今。将全局县级干部根据分工进行分组，每组配上科室长作为联络员，带头深入渔港、渔船和渔业生产一线，落实包县区、包渔港督导责任制。行动开展以来，局领导去县区督导安全生产138次，传导了压力，压实了监管责任。

　　织密重点渔船“管控网”。对全市42艘具备涉外作业能力渔船实行24小时智能化动态监控，坚持渔船船位日报告制度，适时开展实地督查，对监控发现的船载定位设备异常、涉嫌违规进入他国管辖水域等问题渔船实行通报。对重点作业渔船逐条登船检查渔船标识、证书证件、职务船员配备、救生消防、防避碰设施、北斗定位系统等安全设备情况，按照“一船一档”标准建立台账，实现精准管控。今年以来，累计派出工作组赴威海检查16组次，开展“面对面”谈话3轮，与涉外渔船负责人逐一签订了管控责任书。

　　共筑部门联动“协作网”。发挥海洋渔业综合管理协调机制，密切与公安、海警、海事、省海洋与渔业执法监察局第四支队、威海市渔业部门的执法和共管协作。今年伏休期间，陆上出动执法人员5686人次、行程12.2万公里；海上航行1万海里，立案查处渔业违法违规案件25起。

　　四关严控，筑牢渔业安全堡垒

　　把好船检关，杜绝“带病入渔”。加强渔船检验工作，严禁出现船舶脱审脱检问题，把好渔船安全管控第一道关口。同时强化涉渔“三无”船舶清理整治，加大涉渔“三无”船舶打击力度，对经查实确属涉渔“三无”船舶的，依法查扣没收、公开拆解销毁，切实消除涉渔“三无”船舶安全风险。行动开展以来，共查扣涉渔“三无”船舶159艘，已拆解156艘，3艘待拆解。

　　把好准入关，杜绝“人不适船”。严把渔业从业人员准入关，做好船员培训、考试和发证等工作，突出船员安全培训和生产实操，加强渔船从业人员安全应急演练，提升安全意识和应急处置能力。行动开展以来，共组织培训船员231人，开展安全应急演练8次。

　　把好检查关，杜绝“松查粗看”。聚焦渔业安全隐患，从严从细开展好排查检查。渔船方面，重点检查渔船证书证件不齐、船证不符、救生通导设备配备不齐和非法关闭等问题；渔港方面，重点检查港务安全管理机构不健全，应急预案、应急管理措施等管理制度不健全，渔船进出港报告落实不到位等问题；从业人员方面，重点检查船员不持证上岗，不遵守值班瞭望制度，不按规定显示号灯号型，安全生产培训不到位等问题。行动开展以来，东营市海洋发展和渔业局累计派出督查组253个，检查渔港码头265处次、抽查渔船1152艘次，检查渔业企业78家次，发现一般问题隐患606处并整改完成。

　　把好执法关，杜绝“宽松软散”。对涉嫌违法违规的渔船，一律立案处理，严格按照《中华人民共和国渔业法》、《山东省规范海洋渔业船舶捕捞规定》等法律法规规章予以处罚。深入贯彻落实渔业行政执法与刑事司法衔接工作，积极与公安、海事等涉海部门协作配合，与东营海警局建立海洋渔业执法协作机制，加强沿海及海上综合管理，行动开展以来，累计查处渔业违规案件316起。

　　五措并举，提升安全管理能力

　　强化渔业安全应急管理。强化渔业安全应急值守，加强部门协调联动，增强渔业安全突发事件处置的针对性、时效性。持续做好灾害天气预警预报，督促渔船提前做好应对防范。行动开展以来，共发放天气预警173期，禁渔禁航26份，发送短信52万条。

　　深化安全生产宣传教育培训。深入渔港码头向渔民发放渔业安全宣传材料，宣传相关渔业安全法律法规，提高渔民安全生产法治观念。持续开展“双万”安全警示教育、企业主要负责人责任落实面对面、广泛开展安全生产“五进”活动。

　　实行安全隐患举报制度。积极组织县区和渔民参与“安全隐患随手拍”活动，设置专门渔业安全隐患举报电话和监督投诉电话8331425，发动广大渔民群众举报安全隐患，提高渔民群众的积极性和主动性。

　　建设应急救援队伍。利用渔政执法船和县区志愿渔船组建渔业抢险救援队伍，应对海上突发事件，提高救援能力。

　　做好恶劣天气应对工作。大风等恶劣天气要求全部渔船回港或就近择港避风，未及时返港的一律严厉处罚。每逢台风等恶劣天气，市局均派出督查组，赶赴6处渔港对渔船回港避风及人员转移避险进行仔细排查。去年台风“巴威”和今年“烟花”台风期间，我市均没有渔船和渔民遇险。

　　安全生产只有“进行时”，没有“完成时”，下一步，东营市海洋发展和渔业局将继续把推进海洋渔业安全专项整治三年行动作为明年安全生产工作的重要抓手，加强组织调度，全力抓好工作落实，确保专项整治各项目标任务圆满完成，为渔业高质量发展提供坚实保障。