大众网·海报新闻东营5月21日讯 （记者 向玲 陈丽伟）“以前除了分管经济，还要管农业、人口、防范非法集资等等，每天很忙但又觉得啥都没干好，现在一心扑在经济上，一个人能顶三个人用 ，最多的时候，一天4场活动，很累很充实。”孟飞，垦利经济开发区管委会副主任、经济发展部部长，回归主责主业之后的她依然很忙，但她却觉得更纯粹、更踏实、更有方向了。而这，仅仅是东营市实施开发区体制机制改革试点工作的一个缩影。

　　“瘦身强体” 打造精简高效管理体制

　　借助全省开发区体制机制改革契机，东营市在垦利经济开发区、东营港经济开发区进行改革试点，在改革中坚持市场化改革取向和去行政化改革方向，推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势，打破公务员、事业人员“铁饭碗”，从领导到职员全部改为“合同制”，所有人员重新竞聘上岗，凭实绩论英雄，让有为者有位子、让实干者得实惠。

　　“领导班子方面，我们面向全市选聘4名副主任，中层副职方面，18名原部门正职竞聘到工作机构副职岗位，普通职工方面，30多名工作人员分流到仙河镇从事社会事务管理职能，其他人员分流到国有公司。”东营港经济开发区管委会程娟介绍，在这次公开竞聘中，开发区3名市管干部落聘，2名在编在岗人员未获得聘任，改革后管委会人员由771人压减到282人，压减63.5%。东营港经济开发区内设机构也由原来的24个压减到7个，压减70.8%。

　　按照精简、高效、大部制的原则，改革后的开发区实行扁平化管理。从去年8月开始，垦利经济开发区不再实行“区街一体”模式，剥离了17类社会管理事务和开发运营职能，围绕“招商洽谈—项目建设—投产达效”实行全闭环推进服务模式，将管委会内设机构由24个精简为投资促进、项目服务、经济发展、财政审计和党政办公室5个部门，人员由196人压减至50个员额，管辖面积也由79.6平方公里调减至29.932平方公里。

　　在考核方面，两个试点开发区均实行全员KPI考核，将考核等次与绩效工资、评先树优、奖惩激励等挂钩，真正实现“实干者实惠，吃苦者吃香”。

　　改革的实效如何，企业最有发言权。山东兆瓦热能科技有限公司是垦利经济开发区体制机制改革后新引进的企业，“项目的所有手续都是开发区工作人员帮忙给办的。”公司董事长谢龙介绍，从去年11月底项目立项到春节前试生产，再到5月底前量产，开发区高效的服务，为他们公司的项目赢得了近五个月的时间。

　　今年以来，在各部室的协助下，垦利经济开发区已经完成27个项目的审批手续，顺利投产达效项目6个，为企业生产经营解决各类问题126项。

　　探索“管委会＋”模式 “改革活水”竞相涌流

　　改革中，两个试点开发区积极探索“管委会＋”模式，通过培育市场运营主体，依托专业公司提供更加专业化的服务，进一步激发开发区发展的内生动力和发展活力。

　　东营港经济开发区推行“管委会+公司+基金+专业招商团队”模式，通过盘活国有资产、创新开发运营机制、激活投融资造血功能，不断完善开发区市场运营体系。“管委会+公司”方面，依托东营港建设投资公司，吸引央企和民营企业参与，进行混合所有制改造，目前已与中国化学、山东高速、齐鲁交通等知名企业进行了对接洽谈。成立了东营港顺通投资公司，将与省新动能基金管理公司、市产业投资公司等基金公司合作，设立100亿元专项基金，带动化工产业链延伸和技术创新，开展产业基金、融资担保、“政银保”、供应链金融等业务。“管委会+基金”方面，已出资1207.5万元参股规模1.61亿元的山东毅达创业投资基金，重点投向宝港国际、冠森等区内公司，积极引导扶持区内企业发展；出资4000万元参股规模5亿元的山东省新旧动能转换启恒项目基金已列入年度出资计划，重点投向启恒新材料公司，推动高附加值新材料产业发展。“管委会+专业招商团队”方面，组建睿港和通达两个专业化招商公司，选聘优秀经理人和专业人才，组建专业招商团队。目前，正在按照市场化运作、企业化管理的模式，依据开发区招商图谱，进行精准对接、精准招商。

　　垦利经济开发区推行“管委会+”体制“舒筋活血”。积极推行管委会“+公司”、“+基金”、“+专业招商团队”、“+产教融合基地”等多种模式，凸显“连乘效应”。成立山东瑞兴资产运营有限公司，承接土地开发运营、资本运作等职能，目前已承接总投资11.43亿元的生物医药优势产业集聚区一期项目和总投资1.6亿元的开发区园区基础设施提升工程、生态环境修复及综合治理提升工程等项目。设立了产业发展基金，先行注入600万元撬动社会资本，重点用于双招双引、产教融合和创新运作。与深圳中投顾问、广州优亚2家专业招商团队签订了框架合作协议，实施精准招商，目前已联合平台公司引入正华新能源、兆瓦热能、佑坤新能源等高精尖项目12个，在谈项目6个，已经投入运营项目9个。引进全省首家产教融合双创基地，目前引入来自山东、河北、山西等10个省份800余名应届实习生和10余家企业入驻，并与本地18家企业签订“订单式”人才培养协议，进一步补齐了区域发展产业短板，解决了用工难题，日前刚刚入围全省首批产教融合型企业培育库名单。

　　“轻装上阵”聚焦主责主业 推动产业发展提档升级

　　开发区是承接项目、集聚产业、扩大对外开放、促进经济转型发展的主要载体和关键平台，更是加快新旧动能转换的主战场和主阵地。职能剥离了，改革后的开发区实现“轻装上阵”，如何在主责主业上取得新突破，推动产业发展提档升级成为开发区重点攻坚的目标。

　　垦利经济开发区借力此次体制机制改革，依托现有产业体系和资源禀赋，打造起以生物医药优势产业集聚区、新能源新材料产业园等为主要内容的“一带一区两园”产业布局。集研发、设计、生产、包装、物流、健康服务等于一体的现代生物医药产业集聚区立项、环评、土地已完成，14个子项目同时开工建设；石大胜华年产5000吨电解液添加剂项目前期手续全部完成，正在加快施工；迈格纳公司高性能商务刹车片、兆瓦公司五维高效热管理研发及应用、佑坤公司压力容器及板式换热器智能设备生产、中联混凝土智能工厂改造项目等统筹推进，先进装备工艺、自动化技术与全产业链有机融合，加快旧动能转换迸发新优势，力争年内竣工投产项目达到35个……如今，在垦利经济开发区，各项目建设正如火如荼进行。

　　东营港经济开发区整合东营北部3个化工产业园，实行“港区融合、三位一体”，推进基础设施、能源、物流、消防安全应急、产业产品协同“五个一体化”，加快建设鲁北高端石化产业基地核心区和国家绿色循环能源石化基地；搭建科技创新平台，依托石化产业技术研究院组建山东省高端石化创新创业共同体，推动“政产学研金服用”深度融合发展；引导企业加大自主创新力度，今年新认定市级以上企业研发平台27个；智慧园区（一期）项目在全国13家“智慧化工试点示范（创建）园区”中率先完成全部8个智慧应用系统建设，并纳入全省智慧园区5G应用试点；创新土地制度，结合“亩产效益”评价改革，实行项目用地全过程监管，促进土地节约集约利用。提升开放合作水平，设立对外开放专项资金，兑现服务贸易出口奖励、高新和机电产品出口奖励等180万元……在东营港经济开发区，改革的成效正在逐步显现。目前，正在就用地、用水、用电、能耗、金融等多方面探索差别化政策，重点评价增量、增幅和质量效益，强化考核结果运用，从正向激励和反向倒逼两方面推动开发区企业优化提升。

　　“道阻且长，行则将至。”改革正在为开发区发展蓄积力量。随着改革的深入，未来，两个开发区必将释放出更大的发展活力。