大众网·海报新闻记者 李娜娜 东营报道

　　目前，东营市司法局坚持发展新时代“枫桥经验”，于2018年8月成立隶属于市司法局管理指导的、山东省首家市级人民调解工作平台--东营市人民调解中心。成立至今，市人民调解中心共接待群众来电来访6856人次，调解案件1166起，其中人身死亡案件102起，群体性纠纷21起，涉案赔偿诉求金额4.02亿元，经调解达成赔偿金额2.27亿元，所有调解案件均实现了零反悔、零上访，彰显了人民调解在社会多元化矛盾纠纷调解中的独特优势和基础性作用。

　　创新“三四五”工作法高效率抓规范

　　市人民调解中心坚持以人民为中心的发展思想和服务理念，创设三项原则。一是免费服务，即受理、调解、仲裁确认、司法确认、后续监督履行全程免费。如过亿元商事纠纷案件，免费调解不仅使拥有8258万元债权及利息一方避免起诉减少了诉讼费55万元、律师费166万元支出，还使债务人一方获得减免2931万元逾期利息的机会，极大降低了社会成本，节省了司法资源，效率高，效果好，反响大。二是以责定赔，即通过调解中心专家评估方式、或有资质的机构进行鉴定方式确定责任承担比例，以责任比例进行赔偿。三是依法调解，即做到调解程序合法、调解内容合法。除此外，还实行四项制度。一是信息保密，即非经双方同意不公开调解，如调解涉校涉生、婚姻家庭、商事纠纷中对各方隐私或商业秘密保密。二是调解回避，即调解员主动回避与各方对调解庭人员是否申请回避相结合。三是专家评估，即由各行业专家对受理的调解申请或法院委派案件的内容特点等先行评估研判。四是调前会商，即对评估研判后的内容确定调解方案，比如调解过亿元商事纠纷和近200万元人身伤害赔偿及过千万元农民工工资纠纷时，均在调前征求相关主管机构如工商联、住建局、卫计委、信访局等方面意见，制定详细调解方案步骤，为调解成功奠定基础。同时，还采取五步流程，即受理申请、调查核实、调解纠纷、司法确认、监督履行一站式服务到底，依法保障各方权益，提高调解效率，确保了人民调解工作“规定动作”规范有序。

　　整合行政资源高效率解难题

　　当前，调解中心先后组建了医疗、商事、物业、涉校涉生、婚姻家庭、信访事项、劳动争议、知识产权、警调对接、经济技术开发区单设等10个调解委员会，整合相关行政主管部门资源，实现“专业人”在“专业地方”办“专业事”，为群众提供了“综合性、一站式”全程免费非诉讼纠纷调解服务，效果明显。如今年新冠肺炎疫情期间，通过整合市政府、税务、住建等部门优惠政策契机，调解成功涉及78户出租人租金利益、双方共抗疫情共渡难关、携手双赢的房屋租赁纠纷。当前，调解中心正与市贸促会协商整合政策资源，探索制订一带一路涉外商事纠纷化解机制和模式。

　　融合司法优势提效力止纷争

　　当前，市人民调解中心与东营仲裁委员会签约，在全省率先创立了“人民调解+仲裁确认”的模式，同时与市中级人民法院建立和畅通“人民调解+司法确认”渠道，增强人民法律保障，赋予调解协议执行力，树立人民调解权威和效力。除此外，组建市人民法院委托委派案件工作站和东营经济技术开发区人民法院诉调对接工作站，完善诉调对接机制，规范案件诉前、诉中化解流程，进一步畅通了零费用、高时效纠纷化解绿色渠道；组建行政争议审前和解中心、执行前和解中心，促进行政争议柔性化解，提高生效判决协议履行率；筹建人民检察院民事行政和解中心，对民事行政检察监督案件进行和解，有效维护各方权益，化解生效判决后的民事行政纠纷。据统计，2020年上半年共办理行政争议审前和解、执行前和解、委托委派案件148起，达成协议金额1.04亿元。

　　聚合社会力量专家式促和谐

　　通过层层推选，市人民调解中心组成了由9名通晓法律、善于做群众工作的退休老干部任专职人民调解员，以及10名资深律师任兼职调解员的调解队伍。还组建了960人的专家库，包括医学专家库782人，法学专家库50人，心理专家库30人，质量评估专家30人，其他专家63人。联合市卫健委，在医疗损害技术鉴定和医患纠纷调解工作中，先行先试“同行评议、专家咨询”定责新做法，有效解决当事人对行业专业知识“信息不对等”问题，提升了专业类技术鉴定的权威性、公信力和透明度，促进了医疗纠纷的疏导化解。该做法得到《医疗纠纷预防和处理条例》起草组专家的高度赞扬。与山东金百源物业服务质量评估公司合作签约，引入社会专业力量，在全省率先探索实践物业纠纷综合化解模式，由评估公司指派专家在现场查勘、评估责任、估算损失等方面提供专业技术支撑，促进调解。

　　“今后，我们将继续靠前一步，主动作为，完善一站式免费调解服务，在推动现代化社会治理、提升多元化解能力、促进社会和谐进程中，更有效发挥人民调解的作用和优势。”市人民调解中心主任时冠华说。