一个现代国家，首先是一个法治国家；国家要走向现代化，首先要走向法治化。

　　对于一个城市来说，亦是如此。

　　回顾东营历史，展望东营未来，更深刻认识到：法治与改革相行相伴，就像鸟之两翼、车之两轮，改革催生法治，法治引领改革，二者相得益彰、相辅相成。如今的东营，已将法治思维和法治方式融入方方面面，以高质量法治建设推动高质量发展。

　　科学立法依法行政：

　　把党的领导贯穿依法治市全过程，标定依法治市新高度新境界，法治思维和法治方式成为共识

　　改革发展稳定，离不开法治护航；经济社会建设，需要法治保护；百姓平安福祉，靠的是法治守卫。

　　站在东营转折转型的重要节点上，市委、市政府把法治建设摆上重要位置，谋篇布局，强力推进……

　　今年4月3日，市委全面依法治市委员会第二次会议召开。市委书记、市委全面依法治市委员会主任李宽端主持会议。会议强调，各级各部门要切实增强推进全面依法治市的责任感紧迫感，聚焦东营高质量发展的重点领域和关键环节，持续用力，久久为功，加快建设更高水平、更高质量的法治东营。

　　把党的领导一以贯之地落实到依法治市全过程和各方面，让东营法治建设步履更加铿锵有力。

　　完善的立法制度是科学立法、民主立法的前提和保证。

　　2015年获得地方立法权后，市人大常委会将地方立法权作为保障宪法和法律在东营市贯彻实施的有力举措，构建起了“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作格局。

　　为使一系列法律制度落地，东营市先后制定了一系列地方性法规，对东营市特有情况和执法过程中出现的新问题进行了规范调整，有力助推了宪法和法律在东营市的贯彻实施。

　　建设法治政府，东营蹄疾步稳：

　　——4月9日，东营市中级人民法院召开新闻发布会，发布《2019年全市法院行政案件司法审查报告》（白皮书），这是东营中院连续第十四年发布行政案件审判白皮书。

　　——5月9日，第二届东营市行政执法监督员聘任暨行政执法监督联系点授牌仪式举行。

　　——《东营市行政规范性文件制定和监督管理规定》自2020年9月1日起施行，对于完善依法行政制度体系，从源头上规范行政权力的行使，具有十分重要的意义。

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　　各有关部门的共同努力，让东营法治环境持续改善。随着法治政府建设换档提速，依法行政成为东营鲜明的时代烙印。

　　全面落实行政执法“三项制度”，印发《关于更新完善行政处罚裁量基准的通知》等。对县区、开发区及市直各行政执法部门进行“三项制度”落实情况检查，了解各部门在“免罚清单”“轻罚清单”制定过程中遇到的主要困难和问题，持续提升依法行政水平……今年以来，东营市认真贯彻落实中央和省委、省政府优化法治环境决策部署，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，结合实际创新推出系列举措，加快建设法治政府。

　　严格执法公正司法：

　　让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，让法治阳光直抵人心

　　让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，是社会主义法治的价值追求。

　　从2018年起，韩某某承包利津县陈庄镇某村土地，在支付2019年承包费时，以种种理由只支付部分费用。最终，事情闹上法庭。在受理该案件过程中，利津县人民法院陈庄人民法庭积极查明事实，讲明法律责任，促使韩某某认清了自己的错误行为，及时支付了相关费用，维护了群众利益。

　　以此为缩影，近年来，全市法院系统稳妥推进司法改革，加快形成适应新时代的工作标准和办案模式，提升审判质效、解决好合法合理诉求，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　今年5月份，东营经济技术开发区检察院召开一起拟作不起诉决定案件的公开听证会。在审理该涉嫌虚开增值税专用发票案件过程中，检察机关认为案件社会危害性较小，作出不起诉决定，做到了“防止办理一个案子、垮掉一个企业、下岗一批职工”。

　　今年以来，全市检察机关积极回应群众关切，用心保障民生。创新群众来信办理模式，便捷、高效完成群众信件办理及回复工作，对102件群众来信全部在7日内程序回复，3个月内答复办理过程或结果。强化特殊群体保护，依法惩治侵害残疾人、老年人、妇女、儿童犯罪22人。与多部门协作配合，部署开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，办理危害食品药品安全犯罪13人，提起食品药品领域刑事附带民事公益诉讼5件，让群众吃得安全、用得放心。

　　执法规范化建设不断推进，办案区建设不断完善。图为开发区公安分局民警通过执法办案系统录入信息。

　　在严格执法上，公安机关采取了一系列有效举措。进一步提升执法规范化建设水平，市公安局坚持“靠前一步、主动作为”的工作理念，将整治执法突出问题作为执法规范化建设的突破口和聚力点，创新打造“3+3+N”执法巡查新机制，通过对巡查结果开展多种形式的执法整改再评查，全方位、多要素开展执法监督，对执法突出问题保持高频高压高效监督态势。

　　与此同时，东营市围绕法治环境的痛点和难点，聚力攻坚，突破创新。

　　诚信法治的社会生态，是东营市委、市政府着力打造的四个生态之一。对此，东营市出台了《东营市2020年“环境打造”工作方案》，明确了打造良好法治营商环境重点任务，提出了优化法治营商环境具体任务和要求。特别是，东营市着力健全“接诉即办”、“免罚清单”、“法律服务代理”、“限时清欠”等机制，细化工作方案，完善制度措施，压实工作责任，法治环境改革攻坚各项工作取得了阶段性成效。

　　“免罚清单”，政府为企业“撑腰”。“法律服务代理”，政府为企业“跑腿”。“限时清欠”，政府带头讲信用……在党委政府的主导推动下，东营法治环境不断优化。

　　普法宣传全民守法：

　　法治理念春风化雨、沁人心田，营造起学法用法守法良好氛围

　　普法教育如同春雨，让法治精神浸润群众心灵。从知法学法到自觉用法，近年来，“遇事找法”“依法维权”的理念在群众中蔚然成风。

　　——市委依法治市办、市司法局、市普法办联合制发了《东营市行政执法过程中精准普法工作指引》，在全省率先推行“行政执法过程中精准普法”工作。

　　——7月24日上午，广饶县司法局大王司法所邀请律师到辖区内小区，针对社区法律需求开设物业普法讲座。

　　——8月12日，垦利区司法局、垦利区普法办、汇丰社区结合党员进社区共建项目和主题党日特色活动，组织社区青少年120人到区法治宣传教育基地开展了法治体验实践活动。

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　　一次次普法宣传，一次次集中宣讲，让法治理念蔚然成风。

　　为让法治精神深入人心，东营市抓住了领导干部这个“关键少数”。今年以来，东营市组建了市级政策宣讲团，及时全面深入地对中央和省、市鼓励支持民营经济发展的重大政策进行宣传解读。认真组织开展优化营商环境法治宣传活动，将优化营商环境相关法律法规列入各级各部门党委（党组）理论学习中心组重点学习内容。

　　法治东营建设的“源头活水”，不仅来自市委高瞻远瞩的战略谋划，也来自基层一线、来自广大群众。

　　去年以来，东营市积极组织法律工作者进企业开展“法律风险防范”培训、讲座，开展了“法援惠民生 法治助项目”活动。重建“黄河口普法网”，建设包含200余个网站、新媒体的市县乡三级普法矩阵，深入实施智慧普法，突出宣传涉企法律法规。

　　办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，正在全社会春风化雨、沁人心田。

　　道远且长，虽远必达；心之所向，行必能至。

　　随着法治建设的深入实施，一个更加平安、幸福、和谐的东营正向我们走来……