大众网·海报新闻记者 李文洁 东营报道

　　编者按：12月15日上午，平安中国建设表彰大会在京召开，东营市被授予“平安中国建设示范市”荣誉称号，标志着全市平安建设迈上了新水平。为全面了解东营市在平安建设中所开展的工作，近日，大众网·海报新闻记者深入基层一线进行系列报道。

　　近年来，由于城市建设、征地拆迁、企业改制、油田剥离社会职能等原因，辖区各类矛盾纠纷易发多发，群众信访量居高不下等问题，东营区依托区综治中心，整合资源力量，打造了升级版综治中心，即平安东营区综合体，做到多元化介入、一站式调处。今年以来，相比去年，在新冠疫情得到有效控制，各类矛盾纠纷易集中反弹的背景下，全区民事立案4736起，同比下降15. 05%，诉前调解成功1584起，同比上升58.24%;到区及以上上访798起、2991人次，同比下降11.82%、39.34%。主要做法是“三个一”:

　　建设“一站式”综合阵地，搭建矛盾纠纷多元化解新平台。区委政法委统筹，多种力量入驻，握指成拳，形成合力。按照“一扇门进出，全流程办结”的思路，构建了“1+5+N”的多元化矛盾纠纷调处平台。1就是由区委政法委主管，负责综合体运行的协调服务; 5就是由区法院、区信访局、区司法局、区人社局、区卫健局主办，负责整合形成了“两厅四区”;N就是组织多种力量参与矛盾调处。整合政法、法院、检察院、公安、司法、信访、人社、卫健等12个部门单位力量，“集合”矛盾化解、接访处访、法律援助、诉讼服务、劳动仲裁、心理服务等36项职能，建成包含“两厅四区”六大模块的平安东营区综合体。“两厅”即信访接待大厅、诉调服务大厅，主要负责前端受理登记、自助服务、分流交办转办等工作;“四区”即诉讼调处区、公共法律服务区、仲裁服务区和社会心理服务区，主要是开展矛盾多元化解、协同辅助化解、仲裁、诉讼等工作。通过“一站式”阵地建设，打通了部门、镇街矛盾纠纷化解横向协同、纵向贯通的“堵点”，有效解决了群众“不认路”“多跑路”等问题，实现群众各类矛盾纠纷和诉求化解“最多跑一地”。

　　整合“一揽子”调处手段，打造矛盾纠纷多元化解新格局。坚持专业的人干专业的事，把分层分类与分人分事结合起来，并组织矛调力量精准介入，实现法治效果与社会效果的融合统一。各类调解并用，建立了以人民调解为主，多种调解方式共同发力的多元调解体系，优化人民调解，由司法局负责配齐配强专职人民调解员，通过组织案例分析会、经验交流会、专题研讨会等，不断提升调处能力和水平，今年来全区受理调解矛盾纠纷9835件，调解成功9202件，调解成功率93. 56%。支持裁前调解，灵活运用诉前、审前和仲裁前各种调解，化解矛盾纠纷，今年来诉前调解成功1584件，同比上升58.24%,劳动仲裁调解成功453件，同比上升106. 85%。加强行政调解，以信访局为主调度区直相关部门实行“常驻+轮驻+随叫随到”，相关部门依据职责进行诉求的政策审核、定性定责、行政裁决，压实接访处访责任;引入律师调解，协调律师事务所入驻大厅，提供法律咨询，直接介解矛盾靠法的良好法治环境。多种服务协同，集合心理疏导、法律援助、社会帮扶等各类服务项目，形成综合性矛盾纠纷化解服务平台。提供心理疏导，主要是通过购买服务利用社会心理服务中心，让群众减压放松、理顺情绪;提供法律援助，主要是对困难群众给予必要的律师服务;提供社会帮扶，主要是协调专业性行业性社会组织参与矛盾化解调处;提供专业支持，主要是对接第三方机构在评估认证方面为矛盾化解提供依据。三是一站速裁兜底，对无法达成调解协议的依法导入诉讼或仲裁程序，具备条件的实行快立、快审、快裁，原则上当天作出裁定。

　　抓实“一体化”运行机制，构建矛盾纠纷多元化解新模式。坚持系统化重构和全流程再造，建立了上下贯通、内外融合、集成开放的工作运行机制，确保东营区综治中心(平安东营区综合体)高效能运行、高品质服务、高比例处结。实行首问负责制，群众来访时，首先接待的部门即为牵头责任部门，负责牵头协调各类调处力量，在规定时间予以办结。实行联动贯通制，横向协同联动，需要相关部门单位参与的，中心下发工单，部门单位在接到工单后立即安排人员参与矛盾纠纷化解;纵向上下贯通，对镇街、社区的“吹哨”，中心立即组织协调多元化解力量，1小时内采取远程在线报到或现场报到的方式，协助镇街、社区开展矛盾纠纷化解工作。实行会商研判制，每周召开一次分析研判及会商调度会，通报信息，分析研判辖区社会矛盾纠纷的总体形势、主要特点、发展变化趋势，提出针对性的对策措施，对重点疑难矛盾纠纷进行会商调度。实行双向考核制，加强对相关部门单位的考核考评，将矛盾纠纷多元化解调处工作列入年度综合考核和平安建设(综治工作)考核;建立逆向考核制度，由镇街对区直部门的吹哨报到、参与调处、调处成效工作进行打分评价，作为部门年度考核的重要依据。