今年以来，针对特种设备安全管理和作业人员资格认定申请量大、专业门类多、办理环节多、案卷整理繁琐的实际，东营市行政审批服务局以便民利企服务为宗旨，紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”的工作方针，在充分调研论证的基础上大胆改革创新，依托一体化政务服务平台，探索实施办理全流程电子化改革，对外明确申请流程及所需材料，对内统一受理标准及审查要点，在法定时限基础上大幅压减从报名到取证全环节时间成本，收到良好社会效果。

　　完善全程网办。为进一步深化放管服改革，优化办事流程，压减审批时限，东营市行政审批局依托一体化政务服务平台打通县区受理、机构考试、市级审批一体化链条，全面推进特种设备作业人员资格认定审批全流程网办业务。一是实现全流程网上报名，取消身份证、学历证明、体检报告、法律承诺书等纸质版，改为系统上传，取消考试机构纸质考试结果，改为电子版上报，取消纸质版档案，改为电子档案；二是全流程推行电子文档交换，实现了受理机关向考试机构传送报名资料、考试机构回传考试计划、考试结果等；三是全面精简审批材料。按照最新考核大纲要求，申请人仅需提供《资格申请表》、学历证明等基础材料，即可办理许可业务，并全部以电子文档的形式归档。对于新取证和需要重新考核的复审业务，申请人从报名到取证，在成绩合格的情况下，受理与审批时限最快2个工作日完成，比原先承诺的22个工作日缩短近90%；对于无需考核的复审业务，在系统公示信息齐全无误的情况下，办事群众可在办事窗口实现即来即办，立等可取。

　　优化审批服务。特种设备从业人员普遍存在年龄结构偏大，文化程度不高的现象，为破解申请人“网上办事不会办”的难题，东营市行政审批局实行分三步走的策略。一是制作申报图文样例并编写注意事项，采用图表化形式，明确各类特种设备作业项目申请所需提交材料种类、办理条件、申报路径、填写要点等要素，用通俗易懂的“群众语言”准确、细致地解读考核大纲有关要求，对政务服务网原有办事指南及流程进行补充；二是全市统一建立公共对外邮箱，开放邮箱用户名及密码，将申报流程、《特种设备焊接操作人员考试申请表》《特种设备焊接操作人员复审申请表》《作业人员身份信息修改申请》《特种设备作业人员考核规则》《特种设备焊接操作人员考核细则》等资料上传，解决了特种设备作业人员许可系统中非焊接类作业项目申请未提供申请表模板等问题，方便申请人下载使用；三是调整县区受理权限。通过调研，广饶县、东营区及东营港炼化企业较多，取证人员密集，为确保各县区特种设备作业人员资格认定发证工作有序开展和方便办事群众，市行政审批局特向省局请示为各县区发证机关调整了特种设备作业人员审批系统受理权限，随着受理权限的下放，申请人在家门口即可办理取证、复审等业务，极大地方便了个人和企业办事。

　　统一受理标准。为进一步压缩受理时限，提高受理质量。解决县区受理过程中，因人员岗位调动频繁带来的业务不熟，效率不高，畏难情绪等问题，一是做好对作业人员资格认定工作承办人员和对外窗口服务人员的业务培训，东营市行政审批局组织专业人员编写《特种设备作业人员受理业务手册》供内部使用。一是依照《特种设备作业人员考核规则》及《特种设备焊接操作人员考核细则》，摘出考试、发证、复审过程中工作要求，梳理作业人员考试大纲，细分各类特种设备作业项目人员申请材料审查要求，统一受理标准；二是总结特种设备作业人员受理过程中常见的异地申报、复审，证书补录、信息错误、账号丢失等咨询问题，编写处理方案。

　　积极推进电子证照应用。依托“无证明城市”建设及大数据系统的应用，目前东营市积极宣传在“爱山东APP”上特种设备作业人员资格认定“掌上办”“即时办”。申请人登录“爱山东APP”手机端即可完成特种设备作业人员资格认定发证、复审等一系列业务，同时也在积极推动特种设备作业人员证书电子化应用。下一步将依托省市场监管局审批平台，积极推行电子证书，电子证书和纸质证书在山东省内具有同等法律效力，电子证书上将加载证书详细信息及聘用记录、行政处罚记录、违章作业记录等附加信息。特种设备安全监管部门、作业人员证的复审机关、用人单位等可通过扫描二维码查看证书附加信息，作为日常监管、复审换证、查验证书等的依据。

　　加强审管联动做好经费保障。为提高全市特种设备作业人员考试机构的工作水平和服务质量，东营市行政审批局与市场监管局在审批与监管领域各司其职，协同联动，共同保障全市特种设备作业人员取证高效有序进行。一是市行政审批局配合市市场监管局定期到考试机构进行现场监督检查，确保考试机构人员、设备、场地等符合要求，同时建立常态化联络机制，考试机构定期将监考视频影像资料报送监管部门审查备案，确保考试程序合理、公正、规范；二是优化考试流程，提高群众取证效率。申请考试的考生在考试合格后，考试机构即可打印证书，统一送至发证机关盖章后采用申请人自取或邮寄的方式送达考生，实现了“让群众少跑路”的宗旨；三是根据特种设备作业人员考试相关补贴政策，市行政审批局联合市市场监管局积极申请资金，按照理论考试补贴60元/人次，实操考试补贴150元/人次，焊接考试补贴700元/项计算，2021年8月至2022年7月，共为19777人次考试申请补贴999992元，实现特种设备作业人员取证全流程免费办理。

　　实施特种设备作业人员资格认定“全程网办”“掌上办”“掌上亮”是进一步深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”的重要举措，极大提高了全市特种设备作业人员申领相应作业资格证件的效率，同时有利于督促使用单位严格落实特种设备作业人员岗位责任制，坚持“无证不上岗、上岗必有证”，从源头杜绝特种设备作业人员无证上岗、违章指挥、违章作业等问题，有效消除由于人的不安全行为引发的特种设备事故隐患，助力全市企业健康安全生产。（陈金龙）