走近东营区牛庄镇东庞社区，平整宽阔的土地上，一块块方方正正的麦田，绿油油的冬小麦生机盎然，从雪白的“大棉被”中“探出”的麦苗正随风摆动。大雪后，山东省东营市东营区金丰农场负责人庞增华喜上眉梢，对一同来地里察看墒情的同事说：“今年这场大雪对冬小麦的越冬很有利，明年肯定会有大丰收。”眼前这一大片耕地，曾是重度盐碱的撂荒地，如今已变成稳产增产的粮仓。

　　西范社区里，孩子们正有序排队进入校园，从家到学校，直线距离不超过100米。社区里二层洋房别墅与低层楼房排列整齐，社区功能齐全，群众安居乐业。“这得益于土地综合整治的好政策，旧村复垦后新增耕地流转，由金丰农场规模化种植，增加了群众收入，社区建成后改善了村民生活环境，这背后离不开自然资源和规划系统的支撑。”牛庄镇村镇建设服务中心主任商新建说。

　　近年来，东营市自然资源和规划局以东营区牛庄镇为试点，以土地综合整治为切入点，统筹自然资源要素，精准调配各类资源，坚持规划先行，科学合理划定“三区三线”，优化用地规模和布局，为重点项目规划、产业布局、存量用地盘活等提供有力支撑和保障，点燃了牛庄镇乡村振兴的内生动力。

　　“有居”变“优居”，乡村蝶变绽新颜

　　错落有致的小洋楼，社区幼儿园、卫生室、老年公寓等一应俱全，作为东营首个新型农村社区，东庞社区先后被评为全国首批农村幸福社区、省级美丽宜居乡村、省级乡村治理试点示范村，今年又入选“我喜爱的乡村振兴齐鲁样板”。

　　2011年，牛庄镇土地综合整治项目纳入国家级试点。2012年以来，牛庄镇依托该项目盘活农村闲置低效用地，陈庄、东庞、西范等三个功能齐全、设备完善、安居乐业的新型农村社区相继落地，9个村庄实现搬迁安置和拆旧复垦，1万余名村民成了“撂下小锄头、住进小洋楼”的乡村人。新社区萤火虫学堂、一元餐厅、文化活动中心成为“标配”，门诊慢性病医保村级延伸点让群众家门口“即时取药”，老年公寓让困难失能老人实现集中供养，幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养在小乡村得以实现。

　　通过建设农村集中居住社区，牛庄镇土地集约利用程度得到极大提升，节余建设用地指标1310亩，土地复垦整理净增加耕地3102亩。村民上楼后逐步脱离土地束缚，生产观念和生产习惯发生改变，更多村民从田间走向工厂，外出务工人员占有劳动能力人口的90%以上。在此基础上，社区引导土地、项目、资金等向家庭农场、合作社整合流转，耕种方式由传统向现代转变，农业实现规模化、机械化、标准化发展。2022年，社区人均可支配收入达到3.3万元，高出全市40%。

　　“量变”到“质变”，产业发展有空间

　　土地支撑产业发展。新一轮国土空间总体规划编制中，市自然资源和规划局根据牛庄镇土地利用实际，统筹优化用地规模，科学划定“三区三线”，划定镇区城镇开发边界面积9030亩，可利用一般耕地面积3500亩，为发展设施农业预留了空间，为推进经济发展、生态保护、城镇更新、改善民生提供了有力保障。

　　通过实施土地整治和增减挂钩试点项目，牛庄镇10年来新增耕地7473.9亩，粮食常年播种面积15.8万亩，成为全市播种面积最大的乡镇之一。通过实施土地综合整治，耕地质量提升1个等别，土壤盐碱化程度从3‰降至1‰，粮食年产量由2012年的4.7万吨增加至2022年的9.36万吨，粮食产能翻了一番。近年来，牛庄镇锚定农业产业发展，高标准建成万亩设施农业核心引领区，先后吸引东风集团、蓝海集团等企业落户，形成了以高档花卉及绿色果蔬为主导的产业集群，成为东营区争创国家农业现代化示范区主战场。

　　为助推工业高速发展，在城镇开发边界红线内合理规划工业用地区域，对工业项目用地性质、用地规模等进行指导。自东营区油地融合产业园规划实施以来，累计办理土地征收2229亩，完成土地挂牌出让1954亩、划拨130亩。2022年9月，园区作为东营高新区高端智能装备制造产业功能区获省政府批复，目前已落户企业46家，规上企业达到21家，11家企业被评为省级专精特新、9家企业发展为高新技术企业，园区产值达到56.28亿元。

　　“单级”到“梯级”，资源优势变发展优势

　　牛庄镇地热资源丰富，埋藏深度1700米～2200米，地热厚度500米左右，出水温度一般为85℃以上，开发利用潜力巨大。

　　为做好地热能开发利用文章，市自然资源和规划局牵头协调油田与地方国企共建合资国有企业，在全省油气矿区率先探索解决矿业权重叠问题，牵头联合市水务局、市行政审批服务局等相关部门推进地热取水许可和采矿许可手续办理，为牛庄镇地热利用提供政策支持和发展环境。指导牛庄镇创新群井联动地热供暖+花卉种植梯级利用示范，打造地热梯级利用牛庄“无烟小镇”模式，利用地热能替代原有两台14MW燃煤锅炉，通过地热资源供暖面积达到75万平方米，占全镇集中供暖面积的98%，减排二氧化碳4.37万吨；利用余热牛庄镇打造设施农业示范区，在现代高效农业产业园内，仅双福花卉项目通过换热加温系统，每年可节约标准煤1万吨，减少二氧化碳排放2.68万吨，供暖成本减少153万元，为全省首个“清洁供暖无烟小镇”示范项目，成功入选《全国可再生能源供暖典型案例汇编》。

　　同时，市自然资源和规划局发挥专业优势，在牛庄镇探索“同层等量回灌、取热不耗水”技术，最大程度减少对地下土壤、岩层和水体的干扰，确保地热能清洁开发和永续利用。接下来，还将推进“地热+工业余热”多能互补、“地热+康养”等产业融合发展，形成地热能产业共用共享、同利同惠新格局。

　　基层大地孕育无限希望，魅力乡村期待美好明天。如今的牛庄，农民安居工程实现了宜居，农田整治工程创造了良田，地热梯级利用助力了发展……未来，牛庄镇将在全域土地综合整治和地热能综合开发利用中继续开启新的实践之路。(陈静 李绍勇 商新建)