撤县设区 东营市垦利区今天正式成立

　　 浩浩汤汤，百折不挠，母亲河的拓疆之志在这里尽情挥洒……

　　垦利，自诞生之日起，便承载着汇河海以缄、聚生民以暖的谆谆厚意。正是在这种师法自然的朴素理念支撑下，勤劳朴实的垦利人民筚路蓝缕、励精图治，用七十余年的光景，一步一个脚印，完成了由破到立、革故鼎新的巨大变革。

　　日前，国务院批准垦利县撤县设区，成为东营市垦利区，在接下来的日子里，垦利将以崭新的姿态再踏新征程、再攀新高峰。

　　新生地——得之天赐，际遇神奇

　　垦利，是黄河携泥裹沙淤积而成的一片神奇土地。

　　据《垦利县志》记载，元末明初，经多年淤积，垦利中西部地区脱海成陆。登州府栖霞县苇筐庄张姓民户迁至大清河东岸垦居；河南省顺德府商丘县宋氏后裔亦迁至，至此，垦利始有人烟。此后，由于听闻此处土地肥沃，移民垦荒蔚然成风。从1941年垦区解放到建国后的1969年，从邻近县和鲁西南累计迁至垦利的移民多达3万余人。他们带着不同的生活方式和风俗习惯，从四面八方汇聚到一起。

　　垦利诞生于抗日烽火之中。1941年，八路军山东纵队第三旅解放了垦区，建立垦区工委，1943年正式建县。在抗日战争、解放战争时期，这里是清河区党政军机关所在地，当时渤海军区兵工厂、印钞厂、被服厂、《渤海日报》、子弟学校、抗日剧团均建于此处，这里出产的大批粮食、棉花、食盐、军用物资，源源不断运往革命战场和其他解放区。作为中共领导的山东战略区的稳固后方，渤海垦区被誉为“鲁北的小延安”。英雄的垦利人民，在中国共产党的领导下，为争取抗战胜利和全国解放做出了突出贡献。

　　改革开放后，垦利人民迸发出超乎寻常的干事创业热情，县域经济取得了天翻地覆的变化。仔细梳理垦利这些年来的发展脉络不难发现，一次又一次看似偶然实则必然的“际遇”，是促使垦利由籍籍无名走向华丽嬗变的机缘所在。起步于胜利油田的大开发，让面朝黄土背朝天的庄稼人第一次近距离接触现代工业，很快石油化工等行业如雨后春笋般崛起，为垦利的工业化提供了充足的动能。进入新世纪，得益于黄蓝两大国家战略的相继实施，垦利迎来了经济转型升级期的政策机遇，新型工业创新引领、现代服务业比翼齐飞，一个功能完善、城乡宜居、资源均衡的三角洲生态新城如璀璨明珠般冉冉升起于渤海湾边、入海口畔。在2016年7月份工信部发布的“县域经济100强”中，垦利位列全国百强县第56位，全省第13位。

　　新焦点——物产丰饶，区位优越

　　明镜所以照形，古事所以知今。从荒碱滩涂到如今三角洲上的生态新城，以区区数十年而成蔚然大观，垦利当能称得上是吸聚人气、投资兴业的沃土宝地！

　　丰饶的资源是垦利的宝贵财富。垦利拥有丰富的自然资源，黄河携沙造陆，每年淤积新生土地1.5万亩左右，使垦利成为世界上土地生长最快的地方。垦利生态特色鲜明、土壤植被良好。黄河在垦利行河130公里，在黄河入海口附近造就了北半球暖温带最年轻、最典型、最完整的湿地生态系统。黄河口湿地面积15.3万公顷，是国家级自然保护区、国家级地质公园和国家级森林公园，跻身全国“六大最美湿地”，是东北亚内陆和太平洋地区鸟类迁徙的重要中转站、越冬栖息地和繁殖地，被称为鸟类“国际机场”。以沿黄生态工程和生态林场、生态湿地建设为核心，形成了黄河口生态旅游区、天宁寺文化旅游区两处4A级景区，垦利人在这片退海之地上打造出了一片天地人和、独具魅力的生态宝地。垦利土地宽满，是我国东部沿海土地后备资源最丰富的地区，拥有未利用土地130万亩。域内矿产丰富，石油、天然气、卤水、地热等资源富集，胜利油田油气产量的43%、探明油气地质储量的45%出自垦利地下。境内海岸线全长142.8公里，滩涂面积3.6万公顷，浅海面积14.2万公顷，发展海洋经济的优势得天独厚。

　　优越的区位是垦利的闪光坐标。垦利倚河面海，地处环渤海经济圈和沿黄经济带的交汇区，作为“黄蓝”两大国家战略的叠加区，同时又处在京津冀协同发展示范区内，区位优势明显，发展空间广阔。垦利在环渤海经济区中占据既是交通枢纽又是经济走廊的重要位置，境内三座黄河大桥飞架天堑，荣乌、长深高速公路贯穿全境，规划中的京沪东线、环渤海高铁线路纵贯南北，胜利机场座落境内，东营海港近在咫尺，搭建起陆海空立体交通网络。

　　“十二五”期间，垦利经济快速发展，综合实力大幅提升。2015年全县地区生产总值396.8亿元，是2010年的1.8倍,年均增长13.9%。一般公共预算收入21.0亿元，是2010年的2.3倍，年均增长17.8%。累计完成固定资产投资1579.4亿元，是“十一五”时期的2.8倍，获得了全国平安建设先进县、全国科技进步先进县、国家园林县城、山东省黄蓝经济示范区建设先进县、山东省公共文化服务体系示范区、山东省生态文明乡村建设先进县等55个省级以上荣誉称号，成功创建为省级文明县。

　　新战略——定位精准，规划高端

　　如果用一张图来描绘垦利，当可知道，这是一张主次分明、脉络清晰，由一代又一代垦利人不忘初心、顽强拼搏、继承发展的用心之作。

　　俯瞰整个垦利，中心城区人口富集，宜居宜业；北倚黄河，自然资源、文化旅游特色突出；东靠渤海，发展海洋经济得天独厚；中部工业底蕴深厚、产业链齐备，是集中布局新型工业的首选之地；西部交通畅达，商业圈林立，是发展现代服务业的优势所在。正是基于这种思考，垦利县科学规划推进现代化黄河口生态新城、沿黄生态产业带、东部海洋产业区、中部新型工业区、西部现代服务区建设，构筑起“一城一带三区”的发展格局。

　　现代化黄河口生态新城。垦利城区面积22.3平方公里，人口7.8万，绿化覆盖率超过40%。拥有布局合理的高标准教育、医疗基础设施，居民均覆盖在十分钟生活圈内。占地140万平方米的民丰湖公园似一颗明珠镶嵌在县城中，城水相依、人水相亲。八百亩植物园绿意萦绕，群众文化中心全面开放，全民健身中心、体育馆、老年活动中心相继建成并供居民免费使用，各类高标准的城市综合体工程为垦利居民享受秀美宜居、赏心悦目的现代化生活提供了良好条件，同时还有特色商业街区、活力城市商圈……从蛮荒的处女地到三角洲上的生态新城，垦利用自己的华丽嬗变，回应了万千百姓的热切期盼。

　　沿黄生态产业带。沿黄河顺流东下，映入眼帘的是一条极富活力的生态产业带、文化旅游带。以天宁寺文化旅游区、植物园、万亩桃园等景区为重点，融入全市旅游线路，重点打造的沿黄和滨海两条旅游线，成为叫响黄河口旅游的“金字品牌”。以西郊现代农业示范区、黄河口生态农业示范区等为代表的示范园区则推动着垦利设施农业和休闲农业的快速发展，如今沿黄一带已成为垦利发展高效生态农业、促进沿线百姓增收致富的“镶金”带。

　　东部海洋产业区。垦利突出蓝色、生态、宜居品牌，瞄准建设国家级海洋经济高新技术产业区和省级海洋公园的目标，黄河口大闸蟹养殖面积达到40万亩，成为我国北方重要的大闸蟹养殖基地，黄河口大闸蟹入选“中国十大名蟹”、“山东省十大渔业品牌”。推广海参生态养殖模式，延伸海参产业链条，建成18万亩海参养殖池塘，成为全国规模最大的单片滩涂海参养殖基地。稳步推进滨海蓝镇建设，打造综合性海洋产业区。东营现代渔业示范区成为全省首批黄蓝“两区”海洋特色产业园区。

　　中部新型工业区。垦利县以县经济开发区和胜坨精细化工园为主体，膨胀园区规模，提升产业层次，2015年实现规模以上工业总产值2271.2亿元，同比增长10.1%。目前垦利已构筑起石油化工、精细化工、机械制造、石油装备、橡胶轮胎五个百亿元产业集群，形成了石油装备、精细化工两个省级产业集群。万达、胜通两家企业入闱“中国企业五百强”，垦利石化、万达、胜通、东辰四家企业入闱“中国制造业五百强”。拥有院士工作站2个，博士后工作站3个，省级以上名牌23个，主导或参与国家行业标准制定11项，成为中国工业百强县。

　　西部现代服务区。服务区内每年销售汽车4万多辆，交易额超过45亿元，形成了“全产业链汽车服务模式”。业务领域覆盖运输、仓储、配送等的仓储物流矩阵建成投用，各类电子商务创业方兴未艾，以汽车贸易、现代物流、专业市场等服务业态为主的现代服务业聚集区已经形成，被评为“山东省重点服务业园区”。作为省级重点服务业园区、全省十大商贸流通园区的西郊，正在用越来越专业的仓储物流、科技信息、金融保险、商务服务等为消费者提供优质服务体验。

　　新期盼——强势融合，普惠民生

　　大道之行，天下为公，曲虽高而和者众——垦利之谓也！

　　让居有其屋、劳有所得、幼有所教、老有所养，天更蓝、水更清、生活更温馨……这些事关民生的事，垦利一马当先，当仁不让！

　　名字变了，不变的是为民服务的心。从年初倾心制定的为民办实事工程，到铭刻在骨子里的群众路线思维，垦利用贯穿始终的坚实步伐践行着自己的豪迈誓言：“做到抓民生的力度、对民生的投入、涉及民生的项目、改善民生的质量‘四个只增不减’。”

　　垦利始终把改善民生作为首要任务，坚持把新增财力重点投向民生领域，十二五期间，社会事业全面进步，人民得到更多实惠。每年都办一批惠民利民的好事、实事，五年民生支出98亿元，占财政总支出的82.6％，比“十一五”时期增加65亿元。

　　十二五期间，城镇新增就业1.3万人次，累计转移农村劳动力5万人次，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障体系进一步健全，县综合社会福利中心、残疾人康复中心投入使用，城乡低保、农村五保、企业退休人员养老金等标准全面提高；建设各类保障性住房7507套，改造农村危房4353套。坚持教育优先发展，学前教育、基础教育、职业教育齐头并进，基本普及了高中阶段教育。连续5年累计投入20亿元，硬件设施达到全省一流，通过了全国义务教育均衡县验收。公共卫生服务体系日趋完善，顺利通过国家卫生城复审，城乡人口卫生服务覆盖率达到100%，基本药物制度实现全覆盖。大力推进文化惠民工程，区乡村三级文化设施配套完善，十分钟公共文化服务圈基本形成。“平安垦利”建设扎实推进，“五星级”平安村居创建取得初步成效，全区城乡视频动态监控系统实现全覆盖。“智慧垦利”全面启动，数据中心云平台、智慧校园、智慧园区等项目上线运行……

　　旗扬万里风正举，会当中流击水时。新的历史起点、新的历史机缘，垦利区将抢抓黄蓝叠加和京津冀协同发展机遇，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，强力推进“一城一带三区”建设，加快转调步伐提高发展质量效益，坚持改革创新增强发展动力活力，保障改善民生促进和谐稳定，加快建设黄蓝经济示范区、和美幸福新垦利，实现“十三五”经济社会发展良好开局，在全省率先全面建成小康社会。（特约记者 樊京龙）

　　8月2日上午，垦利区召开成立大会

　　市民在老牌匾前牌照留念

　　大众网东营8月2日讯 （记者 向玲）8月2日，东营市垦利区召开成立大会。东营市委书记、市人大常委会主任申长友出席并讲话，东营市委副书记、市长赵豪志主持会议，山东省民政厅副厅长冯建国，以及东营市几大班子主要领导出席会议，并为新成立的垦利区委、区人大常委会、区政府、区政协、区纪委揭牌。大众网记者从会上获悉，垦利区成立后，原垦利县的县级事权、经济管理权限、财税体制暂时保持不变，行政区划调整后2至4年内逐步理顺。

　　会议宣读了《关于调整东营市部分行政区划的通知》，《东营市委、市政府关于撤销垦利县设立垦利区的实施意见》。首任垦利区区委书记韩利学作表态发言。韩利学说，撤县设区为垦利的发展带来了前所未有的机遇，对于突破原有行政体制制约，整体进入中心城市建设范畴，全面融入东营中心城区发展格局等具有重大推动作用。垦利将抢抓历史新机遇，按照打造东营中心城区的标准，全力打造智慧生态、富有活力、宜居宜业的现代化新城区。

　　　今年6月8日，国务院下发了《关于同意山东省调整东营市部分行政区划的批复》，7月15日山东省政府印发了《关于调整东营市部分行政区划的通知》，将垦利县整建制撤销，设立“东营市垦利区”，行政区划调整后，东营市辖3区2县，市区面积扩大到5776平方公里，其中可规划城区面积2900平方公里，市区户籍人口增加至127.7万人。

　　垦利撤县设区后，原管辖区域、人口、政区划分、国有资产和债权债务关系保持不变；原机构设置与人员编制按现状过渡；除重大城乡规划建设项目、重大基础设施建设项目外，原垦利县的县级事权、经济管理权限、财税体制暂时保持不变，行政区划调整 后2至4年内逐步理顺。原垦利县审批、登记管理的经济组织、社会组织继续维持原有管理关系不变，工商、税务、民政等部门及时为其办理更改辖区名称的注册登记手续，确保生产经营活动不受影响。

　　在民生保障方面，社会养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利、优抚安置等涉及群众切身利益的社会保障标准，以及机关干部、事业单位人员工资待遇、津补贴，2至4年内逐步调整到市辖区水平。

　　垦利区成立之前，虽与中心城连为一体，却难以纳入市区统一规划；河口因垦利间隔，无法与中心城连为一体，形成了“飞区”架构。东营作为黄河三角洲的中心城市，承载能力不断增强，功能品质明显提升，但经济、人口规模小，城市发展空间不足，难以发挥应有辐射带动作用。垦利撤县设区后，有利于对整个沿海地区的统一规划，推进资源互补、产业互动、基础设施互通，打造区域发展的强大引擎。将大大拓展城市发展空间，在更大范围、更高层次上拉开城市发展框架，完善城市功能，提升中心城的综合实力和竞争力，更好地发挥辐射带动作用。有利于完善空间布局、优化资源配置，有利于促进区域统筹发展、城乡一体发展。

　　大众网东营8月2日讯（记者 张小倩） 8月2日上午，东营召开垦利区成立大会，现场举行揭牌仪式。与此同时，东营市还召开了垦利撤县设区新闻发布会，讲解撤县设区的重要意义。

　　垦利撤县设区 打造区域发展的强大引擎

　　垦利撤县设区，标志着垦利发展站在了新的历史起点上，全市建设发展形成了新的格局，具有全局性和战略性意义。首先，这是科学规划布局、垦利撤县设区抉择。东营市是全省唯一全部纳入黄蓝两大国家战略的市，是环渤海重要节点城市和京津冀协同发展城市，面临良好的发展机遇和优势条件。但由于区划设置不合理，严重影响区域整体优势的发挥。垦利随着经济社会发展，与中心城连为一体，“市县同城”，却难以纳入市区统一规划；河口因垦利间隔，无法与中心城对接，形成了“飞区”架构。垦利撤县设区后，包括东营区、河口区、垦利区、东营经济技术开发区、东营港经济开发区、黄河三角洲生态旅游区在内的整个东部沿海区域连为一体，有利于对整个沿海地区的统一规划，推进资源互补、产业互动、基础设施互通，打造区域发展的强大引擎。其次，这是拓展发展空间、做大做强中心城的重大决策。东营作为黄河三角洲中心城市，经过30多年的建设发展，承载能力不断增强，功能品质明显提升，城市面貌发生了巨大变化，但经济、人口规模小，城市发展空间不足，实际可规划城区面积只有1225平方公里，在全省17市中居第14位，难以发挥应有的辐射带动作用。垦利撤县设区后，将大大拓展城市发展空间，在更大范围、更高层次上拉开城市发展框架，提升中心城的综合实力和竞争力。第三，这是加强区域统筹协调、促进经济社会全面发展的重要举措。实现率先全面建成小康社会、建设美丽幸福新东营的奋斗目标，必须促进统筹协调发展。垦利撤县设区后，空间布局和资源配置明显优化，有利于促进区域统筹发展、城乡一体发展，有利于推动经济社会协调发展、人与自然和谐发展，建设富裕文明和谐幸福的美好家园。

　　垦利撤县设区 这些人的福利待遇将会提高

　　根据中共东营市委、东营市人民政府《关于撤销垦利县设立垦利区的实施意见》规定，垦利撤县设区后，原管辖区域、人口、政区划分、国有资产和债权债务关系保持不变；原机构设置与人员编制按现状过渡；除重大城乡规划建设项目、重大基础设施建设项目外，原垦利县的县级事权、经济管理权限、财税体制暂时保持不变，行政区划调整后2至4年内逐步理顺。原垦利县审批、登记管理的经济组织、社会组织继续维持原有管理关系不变，工商、税务、民政等部门及时为其办理更改辖区名称的注册登记手续，确保生产经营活动不受影响。

　　在民生保障方面，社会养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利、优抚安置等涉及群众切身利益的社会保障标准，以及机关干部、事业单位人员工资待遇、津补贴，2至4年内逐步调整到市辖区水平。此次区划调整后，东营市辖3区2县，市区面积扩大到5776平方公里，其中可规划城区面积2900平方公里，市区户籍人口增加至127.7万人。

　　为稳妥推进垦利撤县设区工作，东营成立了由市委、市政府主要领导任组长的东营市撤销垦利县设立垦利区工作领导小组，下设综合协调组、组织人事组、财经资产组、规划国土建设组、行政区划组、监督检查组、政法维稳组、人大政协组、宣传舆论组等9个专项工作组和垦利撤县设区工作组，发挥牵头抓总作用，扎实做好区划调整工作的组织实施。目前，有关部门正在按照市委、市政府的统一安排，有条不紊地开展各项工作。各项程序结束后，他们将及时对垦利撤县设区工作进行评估总结，将有关情况专题报告省政府，切实把这件事关东营长远发展的大事办好、办圆满。

　　大众网东营8月2日讯 （记者 向玲）8月2日，东营市垦利区成立大会召开。东营市委书记、市人大常委会主任申长友出席并讲话，东营市委副书记、市长赵豪志主持会议，山东省民政厅副厅长冯建国，以及东营市几大班子主要领导出席会议，并为新成立的垦利区委、区人大常委会、区政府、区政协、区纪委揭牌。

　　会议宣读了《关于调整东营市部分行政区划的通知》，《东营市委、市政府关于撤销垦利县设立垦利区的实施意见》。首任垦利区区委书记韩利学做表态发言。东营市委书记、人大常委会主任申长友作重要讲话。

　　根据中共东营市委、东营市人民政府《关于撤销垦利县设立垦利区的实施意见》规定，垦利撤县设区后，原管辖区域、人口、政区划分、国有资产和债权债务关系保持不变；原机构设置与人员编制按现状过渡；除重大城乡规划建设项目、重大基础设施建设项目外，原垦利县的县级事权、经济管理权限、财税体制暂时保持不变，行政区划调整后2至4年内逐步理顺。原垦利县审批、登记管理的经济组织、社会组织继续维持原有管理关系不变，工商、税务、民政等部门及时为其办理更改辖区名称的注册登记手续，确保生产经营活动不受影响。在民生保障方面，社会养老保险、医疗保险、社会救助、社会福利、优抚安置等涉及群众切身利益的社会保障标准，以及机关干部、事业单位人员工资待遇、津补贴，2至4年内逐步调整到市辖区水平。此次区划调整后，我市辖3区2县，市区面积扩大到5776平方公里，其中可规划城区面积2900平方公里，市区户籍人口增加至127.7万人。

　　大众网东营7月19日讯 近日，山东省政府办公厅印发《山东省人民政府关于调整东营市部分行政区划的通知》（以下简称《通知》），撤销垦利县，设立东营市垦利区，以原垦利县的行政区域为垦利区的行政区域。

　　《通知》称，2016年6月8日，国务院批复我省，同意对东营市部分行政区划进行调整。为做好有关工作，通知撤销垦利县，设立东营市垦利区，以原垦利县的行政区域为垦利区的行政区域，垦利区人民政府驻垦利街道胜兴路16号。

　　《通知》要求，东营市要按照行政区划管理等有关规定，坚持“精简、统一、效能”的原则，认真做好有关行政区划调整工作。要按照国务院“约法三章”要求，严格执行中央和省委、省政府关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。行政区划调整工作结束后，要及时将有关情况专题报告省政府。行政区划调整涉及的行政区域界线变更，要按照有关规定在2017年1月31日前完成重新勘定，并将勘界成果报省民政厅。

　　调整后，东营市的行政区划包括东营区、河口区、垦利区和广饶县、利津县。