东营给基层行政执法戴“笼头”

　　工作人员帮业主清理门前堆放物。(资料片)　本报记者　郑美芹　摄

　　执法人员在东营各主要路段对车辆的违规、违禁品进行检查。(资料片)　本报记者　郑美芹　摄

　　本报记者　宋贝贝　通讯员　张宝亭
　　　　7月29日,东营市监察局与东营市法制办下发了《东营市规范基层行政执法行为实施方案》(以下简称《方案》)的通知。据悉,从8月1日到10月31日,东营开展规范基层行政执法行为集中治理活动,将严查基层行政执法中存在的执法程序不规范、以罚养人、同事不同罚、执法不公和滥用执法权等突出问题。这标志着东营给基层行政执法戴上“笼头”,促进法治政府建设。
光行政处罚就涉及了54个部门　各项规定都挺详细
　　“通过日常检查和群众举报,我们发现基层执法存在一些问题,例如不按程序、不按法定权限执法,因此市委市政府决定对基层行政执法行为进行集中的治理整顿。”东营市法制办督查科工作人员介绍,从8月1日到10月31日,东营开展规范基层行政执法行为集中治理活动。
　　东营市法制办督查科工作人员说,本次检查的重点是,东营市各级具有行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法职能部门、单位,“涉及五六十个政府部门,覆盖率很高。”值得注意的是,本次检查侧重于各部门、单位的基层执法单位(科、站、所、队)。
　　“重点检查的内容主要包括行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等主要行政执法行为,行政复议和行政应诉及行政执法纪律和作风也包括在内。”该工作人员介绍,仅行政处罚一项就涉及54个部门,处罚条款2276条。
　　记者发现,《方案》对行政许可、行政执法、行政征收、行政强制都做了详细要求,如行政许可方面的“无借行政审批强行推行产品、服务等问题”；行政处罚方面的“除法律规定外,无自行收缴罚款问题”；行政征收方面的“严格管理使用征收资金,无使用征收资金私设小金库等违法问题”；行政强制方面的“无擅自处理查封、扣押财物和乱收保护费用等问题”。
禁止罚款按比例返还单位　随便没收占道经营商贩东西更不行
　　对于以罚养人,该工作人员解释,有些单位的部分经费靠罚款来取得,而不是通过财政划拨,单位把罚款直接截留。该工作人员举例,有些单位罚款100万元,按规定全部上缴给财政,财政又按照比例返还给单位一定的经费,“这些都是不允许的,因为按规定罚款要全部入库,不允许按比例返还”。
　　另外,该工作人员特别强调,他们将重点查处直接针对老百姓的不规范执法活动。他举例说,小商贩占道经营被没收东西,这属于行政强制。“国家专门出了行政强制法,比如怎么实施、什么条件下允许实施都规定得很严格,要求执法人员必须按照法律规定和程序来执法,不能说看到占道经营,就随便把东西抬走了,这样是坚决不允许的。”
多部门联合治理　明察暗访、抽查案卷,蒙混过关行不通
　　为保证活动的顺利进行,东营市还专门成立了东营市规范基层执法行为领导小组,负责整个活动的领导、部署、协调和指导,成员由监察局、财政局、市政府法制办、物价局、市政府纠风办等相关业务人员组成。“涉及行政征收,需要物价和财政部门的配合。”
　　按照《方案》要求,8月1日到8月20日是自查阶段,要求各部门、单位对本部门、单位的行政执法情况进行全面检查。8月21日到9月20日是为期一个月的检查阶段。据悉,领导小组将采取明察暗访、听取汇报、抽查执法案卷、召开座谈会、进行社会评议等形式开展专项检查,查处和纠正行政执法部门不作为、乱作为甚至失职、渎职等行为,解决部分行政执法部门有法不依、执法不严、违法不究的问题,促进严格、文明、规范执法。
　　为更好地接受社会监督,东营市规范基层行政执法行为领导小组办公室还向社会公布投诉举报电话、邮箱,电话为0546-8381590,邮箱为dyzffzjd@163.com。欢迎群众积极提供行政执法单位、行政执法人员违法违纪线索。　　　　
行政处罚结果要公示　严重问题,追究单位领导责任
　　据介绍,9月21日到9月底,是活动的整改阶段,方案要求各部门、单位对发现的问题,要分析原因,进行整改。“着重推行行政处罚结果公示、执法信息公开、执法时限承诺、执法结果公示、重大或复杂裁量事项集体讨论、重大行政处理决定备案、行政处罚说明理由等制度。”该工作人员说。此外,对涉及公共安全、公众健康、生态环境和公共利益,需要公众广泛知晓,以及法律、法规、规章规定需要公开的执法结果,要及时向社会公布。
　　为巩固本次活动的成果,东营市规范基层行政执法行为领导小组针对检查中反映出来的共性问题,会制定监督检查、规范、指导的长效机制,报市政府研究同意后,以市政府令的形式发布实施。对个别存在的严重问题,还要追究单位领导和行政机关人员的责任。　　
　　该工作人员说:“对群众举报的简单案件,如果情况属实,我们直接处理。如果是问题比较复杂的具体行政行为,就移交给复议科。涉及执法人员违规违纪或作风方面问题的话,可能要移交给监察部门,直接处理当事人。”据了解,虽然这项活动10月底结束,但年底法制办还会对各部门、单位进行依法行政方面的考核。