东营市民办事有了“行动指南”

　　7月21日上午,市政府新闻办公室召开新闻发布会,通报市级政府部门责任清单工作的有关情况。此次东营晒出的政府部门责任清单,公布49个部门(单位)的主要职责336项,尤其对于可能造成“踢皮球”情况的“部门职责边界”,细化分工并举例,具有很强的可操作性。有了一份罗列详尽、条理清楚的责任清单,市民办事就如有了“行动指南”,不必磨破嘴、跑断腿,今后只需把这份清单拿出来一对照,该找谁、该怎么办、不办又会负何责任等,一目了然。

49个部门(单位)确定主要职责336项
　　记者了解到,责任清单的核心是厘清部门责任事项,把该负的责任负起来,把该管的管住管好。市级政府部门责任清单的范围,既包括市政府工作部门,也包括列入市委工作机构序列依法承担行政职能的部门、承担行政职能的事业单位和其他组织。
　　记者从发布会上获悉,责任清单主要包括五个方面的内容,分别是部门主要职责、部门职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项、责任追究机制。
　　部门主要职责,重点是根据有关法律法规规章和部门“三定”规定,全面梳理部门职责,明确具体责任事项,确定不履行责任的具体情形,列明追责依据。
　　部门职责边界,梳理部门职责交叉事项,明确相关部门履职界限和范围,理顺部门间交叉重叠的职责,减少部门职责交叉和推诿扯皮,并同步编写了工作事例。
　　事中事后监管制度,适应政府职能转变工作的要求,对部门承担的主要管理职责,特别是涉及群众切身利益的权力事项,围绕监督检查的对象、内容、方式、程序、措施等方面,分类建立事中事后监管制度。
　　公共服务事项,明确各部门向行政相对人提供的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的公共服务,并明确了渠道和方式。
　　责任追究机制,明确追责的实施主体、方式和程序等内容,对行政不作为、乱作为,失职渎职等违法违纪行为,依法依规严格问责,促进部门履职尽责。
　　经过部门梳理、集中审核、合法性审查、公开征求意见和市政府常务会议审议等程序,东营编制形成了市级政府部门责任清单。49个部门(单位)共确定主要职责336项,具体责任事项1381项,追责情形4157项,确定部门职责边界38项,建立事中事后监管制度554项,明确公共服务事项103项。

明确服务事项,该做不做要追责
　　在清单式管理政府部门责任的牵引带动下,东营政府职能转变进一步提速,责任清单工作取得了初步成效。
　　过去,讲一个部门的责任,一般表述为承担某某职责或负责某某方面的工作；现在通过责任清单,部门应该承担什么具体责任,都界定地非常清楚,一目了然。比如,市安监局的职能涉及群众生命财产安全,这次编制责任清单,将其6项主要职责细化为23项具体责任事项。再如,针对客货运机动车、危化品运输车车辆及其驾驶人管理责任不清的问题,理清了公安、交通运输、安监、质监等部门的职责边界,强化了问责监督。责任清单的编制,实现了部门责任的具体化。
　　随着简政放权的推进,事中事后监管必须及时跟进,防止一放就乱,出现管理真空。记者发现,在责任清单中,针对部门“重审批轻监管和审批迷恋、监管迷茫”的突出问题,清单把落实监管责任作为重要内容,对部门承担的主要工作以及取消、转移、下放后仍需监管的事项,针对性强地制定完善各项监管制度和措施办法,引导部门把工作重心由事前审批向事中事后监管转变。比如,针对食药卫生、交通运输等领域,分别明确了市食品药品监管局13项、市卫生计生委22项、市交通运输局22项事中事后监管制度,推进了事中事后监管的常态化。
　　责任清单的编制也强化了公共服务的责任属性。过去一些部门重管理轻服务,在公共服务上落不到实处,认为可为也可不为。通过编制责任清单把服务事项明确为部门的责任和义务,做好了是本职,做不好就是失职,该做不做就要追责。比如,市人力资源社会保障局明确了就业创业政策咨询、社会保险个人权益记录、流动人员和失业人员档案管理等公共服务事项。
　　有责不究就会使责任落实变成一句空话,使法律制度变成纸老虎,也会影响政府的执行力和公信力。对此,把细化追责情形、完善追责机制作为编制责任清单的重要内容,予以明确。具体来说,就是明确责任追究的实施主体、追责方式和追责程序,建立公务员主管部门、政府法制机构、监察机关、人民检察院、人民法院等部门的协调配合机制,对不作为或违法违纪行为实行严格问责。