东营市人防办“四位一体”推进廉政建设打造阳光人防新形象

　　大众网东营11月12日讯（记者 王健 通讯员 吴树森 宋绍胜）近年来，东营市人防办以打造“阳光人防”为目标，“四位一体”狠抓廉政建设，做到人防工作开展到哪里，廉政工作就跟踪到哪里，为人防事业健康发展提供了坚强的政治保证。全市人防指挥通信水平逐步提高，应急保障能力不断增强，人防工程建设有序推进，依法行政工作日臻完善。近年来，先后获得“全国人民防空先进单位”、“全省人民防空工作军政联合考核优秀单位”等荣誉称号。

　　廉政建设首先是教育人、引导人、塑造人。市人防办坚持从思想教育入手，夯实干部职工不想腐、不能腐、不敢腐的思想基础。一是深入开展理想信念教育。结合学习型机关建设，积极开展形式多样的理想信念教育活动。通过组织干部职工参观渤海革命教育纪念馆、到烈士纪念馆重温入党誓词、交纳特殊党费等活动，教育干部职工坚定理想信念，树立正确的人生观、价值观、权力观。二是深入开展反腐倡廉教育。在抓好反腐倡廉经常性教育的基础上，创新教育活动载体，精心组织了反腐倡廉“五个一”活动：每年上一堂廉政课，每年开展一次科室长述职述廉会议，每年组织一次警示教育，每年组织一次廉政知识考试，每季度推荐一篇警示教育文章。三是深入开展职业道德教育。按照人防职业道德要求，深入进行职业道德 、家庭美德 、社会公德、个人品德教育，使干部职工形成良好的道德素质和社会主义荣辱观，引导全体干部职工依法依纪行使权力。四是深入开展遵纪守法教育。组织党员干部学习党章和法律法规，开展了“为民、清廉”、“从我做起、走向文明”、“创先争优”等主题教育活动，使党员干部增强了法纪观念，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀。

　　廉政文化是一个单位廉政建设成效和职工精神风貌的反映和体现。市人防办始终把营造浓厚廉政文化氛围，增强外部环境浸染作为廉政建设的着力点，不断扩大廉政文化影响。一是提出了一个特色鲜明的廉政文化理念。根据廉政建设惩防体系长效教育机制的要求，提出了“弘扬新风正气，建设廉洁人防” 的廉政文化建设理念。根据这一理念，制定了《东营市人防办廉政文化建设工作方案》，并组织全市各级人防机关制定切合实际的廉政文化建设规划、计划和活动制度，为廉政文化建设提供了清晰的工作思路和制度保障。二是建设了一批与工作学习密切相关的廉政文化载体。市人防办充分利用荣誉室、展览室以及图书室、阅览室等工作学习场所，通过举办廉政文化展览、设立“廉政书架”、建设网上廉政网页等方式，使廉政文化进网络、上墙面、入书桌，多角度、全方位地引导干部职工学习掌握廉政文化知识，提高了廉政文化活动的开放度和群众参与度。在办公楼走廊、电梯等公共场所张挂廉政格言，使干部职工时时沐浴着人防文化的春风，处处感受着廉政文化的熏陶。三是开展了一系列富有成效的廉政文化活动。市人防办组织以廉政文化为主题的勤廉事迹报告会和警示教育报告会，利用干部职工喜闻乐见的形式，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的氛围，在社会上树立了人防勤政、廉政的良好形象。2013年3月，市人防办被评为全市首批10家廉政文化建设示范点之一。

　　把制约机制建设作为廉政建设的重中之重，贯穿于人防管理工作全过程，防止决策失误、权力失控、行为失范。一是健全完善民主决策机制。制定出台了《 “三重一大”事项决策监督实施办法》，将23个事项纳入了主任办公会决策范围。明确了“确定议题、议题准备、会议通知、会前酝酿、讨论决定、形成会议纪要和决策结果公开”七项主任办公会议流程。凡涉及人防工作重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项都实行集体研究，严格用规定限制个人领导权，用集体研究制约个人决策权。2013年以来，市人防办共集体研究“三重一大”事项8次。二是完善落实效能提升机制。市人防办坚持“只要项目定了干，一切手续我们办”，以规范周到的服务优化审批工作，提高行政效能和服务质量。针对建设单位对审批要求“急”的问题，优化办事规程，提高办事效率，尽最大努力压缩急办项目办事时间。针对人防前置审批单位“繁”的问题，与发改、国土、住建、规划、消防等五个部门建立了并联审批制度，避免报建单位重复提供报建资料，降低了办事成本。针对部分单位报建项目“多”的问题，实行上门办公和跟踪服务。对东营港经济开发区等区域实行每月集中上门服务，为建设单位排忧解难；对市级重大项目开辟绿色通道，落实专人全程跟踪服务办理。针对人防自我监督“难”的问题，通过主要领导上门走访、行政审批大厅征求意见等形式，让服务对象对人防审批是否优质、廉洁、高效进行评议，接受社会监督。三是完善落实风险防控机制。制定了《东营市人防办推行廉政风险防控管理工作实施方案》，通过“自查、划级、预警”三位一体防控方法，从源头上有效控制和化解廉政风险。“自查”，即通过岗位自评、科室互评、群众点评、领导评议、组织审核“四评一审”程序，从外部环境风险、制度机制风险和岗位职责风险等方面进行廉政风险排查。“划级”，即依据风险大小，将岗位廉政风险预警划分为“一、二、三”三个级别。“预警”，即针对可能存在的风险，及时发出警报，督促有关人员及时防控。通过一系列举措，建立起了超前预防、全程监督、有效制约的廉政风险防控体系，使全体干部职工“知风险、防风险、控风险、化风险”。四是完善落实责任考核机制。把反腐倡廉工作纳入全年目标责任制管理考核内容，按层级逐项逐条分解，定人员、定目标、定任务、定责任、定时限。同时，将目标任务完成情况与评先树优挂钩，奖优罚劣，确保工作落到实处，有力促进了反腐倡廉工作的深入开展。

　　加强对重点岗位、关键环节的监管，是廉政建设的重要任务。市人防办坚持内外监督有机结合，加强对人财物、工程建设、执法监察等权力运行过程的管理、监督和制约。一是公示责任透明行政。市人防办对30项行政审批服务事项进行梳理，制定了行政服务手册和行政权力运行流程图。对行政服务事项、办理时限、所需资料等作了详细说明，对科室负责人及具体工作人员所承担的行政职能进行了细致梳理。严格落实首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，依据岗位及人员职责，制定了“责任清单”，并向社会公示，既让群众明白办事流程，又使群众明确具体的责任主体，也为实施有效监督提供了依据。二是加强对重点工程的监管。按照“工程保质、干部保廉、资金安全”的要求，对即将完工的0401和0604两个人防工程，由审计部门进行全程跟踪审计，严格运用审订结果，严格执行合同规定。对正在建设的金都大厦人防工程和市人防应急救援指挥中心工程的招投标、工程监理和资金管理等关键环节，纪检监察和审计部门全程参与，跟进监督，严格按照有关规定组织工程的政府采购、预算结算、施工管理和工程款支付。尤其注重对招投标活动的监管，进一步规范人防工程、物资采购招投标行为，做到程序合法、行为规范、效益最优。三是落实对重点岗位的监管。紧紧抓住廉政防控重点，对重点中层岗位的职责、工作流程、风险点和防控措施进行了明确和梳理，落实了重点中层岗位约谈和定期汇报制度。把工程科和监察大队两个科室作为廉政风险重点防控科室，每月向市纪委派驻一组汇报工作情况，科室长每半年进行一次廉政风险谈话，有效地预防了重点岗位廉政问题的发生，实现了人防事业安全发展，干部职工健康成长。