东营市未利用地改革：扎实推进“土生金”

　　大众网东营7月20日讯 2011年2月，东营市被省政府与国土资源部批准进行未利用地开发管理改革试点。自开展试点工作以来，东营市按照省部合作协议和省政府《意见》要求，坚持“先易后难、分期分批、稳步推进、高效开发未利用地”的原则，从实际出发，在探索中推进，在实践中创新，探索创建了“政府主导、市场运作、整合资源、综合利用、服务全省”的开发模式，截至目前，已启动实施未利用地开发项目7个，总规模24.8万亩，新增耕地10.8万亩，改造提升耕地10万亩，总投资15亿元。

　　规划先行，为科学开发提供保障。根据土地利用总体规划、城市发展规划和产业发展规划，在充分调查论证和适宜性评价的基础上，高标准编制了《东营市未利用地开发利用专项规划(2011-2020)》，对区域功能、产业布局进行明确界定划分，合理确定用地规模和开发时序。在具体实施工作中，制定了《东营市低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作方案》，编制了《2011-2013年未利用地开发计划》，编制了《全市未利用地重点开发区域详细规划》，保障未利用地开发科学有序进行。

　　科技引领，为高效开发提供支撑。我市历时三年时间完成了国家科技支撑计划项目“黄河三角洲盐碱地暗管改碱工程技术提升与示范”课题，开发方式由原来的简单整理复垦转变为暗管改碱与大型水利设施和灌排沟相配套。目前，全市实施的未利用地开发项目全部采用暗管改碱技术，配套完善沟、渠、路、林、桥、涵、闸等农田水利设施，亩均投资都高于5000元。项目区内沟渠路林村标准化统筹开发，较传统模式土壤脱盐改良周期、节地率、节水率分别提高50%、12%和30%，建成了“田块平整、林网覆盖、旱能浇、涝能排”的高标准农田生态系统。

　　利益统筹，为合理开发提供基础。未利用地开发涉及方面多，利益共享是凝聚合力的基础。对农民，分类实行对外承包、地块转包、地块互换、土地入股等模式，引导村民“离农务工”，进而带动土地流转和规模化开发，促进农业增效、农民增收；对项目责任单位，纳入收益分配范围，负责项目区迁占、地上附着物补偿等工作，形成利益共同体；对引进企业，合理确定用地限期和价格，合理划分水利设施养护责任，提前规划配套设施，支持其规模化经营、产业化发展；对涉农涉地资金，按照“渠道不变、管理不乱、集中投入、各计其效”的原则，统筹安排用于未利用地开发。

　　机制创新，为推进开发提供活力。创新经营管理机制，组建东营黄河三角洲未利用地开发有限公司，按照先可研、后评估、再预算的程序确定开发项目，对项目全程实行工程管理，确保实现预期效益。创新土地流转机制，由村委会与村民先行签订土地承包经营权流转委托书，然后由村委会与企业签订土地承包经营权流转合同，最终将土地交付企业运营，既消除了村民顾虑，又化解了企业协调难度。建立风险防范机制，实行市场准入制度和风险保障金制度，对经营主体的农业经营能力进行资格审查和资信评估，降低土地流转风险。创建未利用地统筹利用机制，通过跨区使用、差别管理、易地交易等，实现了省、市统筹和节约集约高效利用。此外，已向青岛、烟台、聊城等城市交易耕地指标4.66万亩，总交易额16亿元，既为东营市实施大规模未利用地开发积聚了资金，又解决了用地紧张地区的指标问题，确保了全省占补平衡制度的落实。