东营：用政府权力“减法”换取市场活力“加法”

　　大众网东营11月28日讯 以简政放权为突破口，加快转变政府职能，是全面深化改革的重要任务，也是建设法治政府的重要内容。党的十八届三中全会明确提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。新一轮政府职能转变工作中，东营市紧紧围绕理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，坚持“放活”与“管好”双轮驱动、简政放权与加强监管两翼齐飞，推进政府依法全面履行职能。

　　简政放权强服务

　　一年精简２１０项市级审批项目

　　４月４日，河口区诞生了第一家“一元钱注册资本”的私营企业——东营市芝麻开门文化传媒有限公司。据创办人王先生介绍，他原来也从事相关业务，但主要是依托合伙人的个体营业执照承揽业务，由于个体营业执照经营范围单一等限制，业务规模范围没能得到很大改善。王先生也曾有过成立公司的想法，但由于各种门槛太高，始终没敢迈出第一步。

　　今年３月份了解到工商登记制度有所改革，王先生到河口区工商局企业注册局进行了详细咨询，得知一元钱注册公司成为可能，“看到了政府深化改革的决心，也看到私营企业将迎来快速发展的机会，所以下决心迈出了创业的第一步。”

　　工商登记制度改革是东营市简政放权工作的一项重要内容，“一元钱”公司的出现也是政府释放改革红利的集中体现。“简政放权是加快转变政府职能的先手棋和关键之举，要让政府职能归位、让行政权力‘瘦身’，做到收敛政府的手、放活市场的手、补强社会的手。”东营市委副书记、市长申长友表示。

　　今年以来，东营市扎实推进行政审批项目清理精简，大力优化行政审批流程，强化行政审批监督管理，进一步激发市场主体创业活力和投资热情。东营市对审批项目进行“全口径”的清理自查，对梳理出的４１５项市级审批项目，按照依法依规和简政放权的原则，通过取消、下放、合并等形式予以精简，目前保留市级审批事项２０５项，行政审批事项明显“瘦身”，锁定了行政审批项目“底数”。

　　行政审批服务过程中，东营市对行政审批权进行科学配置，推进行政审批“两集中、两到位”，在市住建委等８部门单位试点集中审批权的基础上，东营市具有审批事项的３４个市政府部门单位全部设立了行政审批机构。同时，加强审批服务标准化建设，搭建广聚民意、广集民智的平台，开通了“公共资源交易中心微信公众平台”，制定了超时默许、缺席默认等６０多项配套管理制度，开展窗口单位群众满意度即时评价、在线测评、中层科室效能评议等活动，积极打造“效能１１０”投诉受理品牌。推行网上审批，东营市建立了涵盖政务公开、网上审批和效能监察的电子政务系统，创新推行综合进件，在全省开创性地设立总服务台，办理事项一律先由总服务台进行系统初始登录，再流转到相应窗口运作，构建起外网申报、内网审批、外网反馈的网上审批运行机制，推进了审批的高效运行、规范办理。

　　如果说精简审批项目是“减量瘦身”，那么优化审批程序则是“运动瘦身”。该市组织相关部门单位，分别优化了部门内部、多部门和多层级三类审批流程，推出了企业注册登记并联审批、重点项目模拟审批制度，开办企业“三证一章”并联审批时限由法定的５８个工作日提速到５个工作日；实行加工型企业注册“二次登记法”，破解了部门间审批“转圈”僵局，办理时限由法定的４３０个工作日提速到６７个工作日。

　　退出“越位”　补齐“缺位”

　　避免“错位”

　　“加快转变政府职能，要处理好进与退的关系，把握好放和管这两翼，既要简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理，把该放的权坚决放开放到位；又要更好地发挥政府作用，强化政府在宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等方面的管理服务职能，切实把该管的事管住管好，避免缺位、越位和错位。”东营市委常委、副市长田青云说。

　　把该由政府承担的职责管住管好，坚决杜绝政府职能缺位。东营市转变管理方式，加强对重大产业布局、投资活动中土地使用、能源消耗、污染排放等的管理，着力健全财政、金融、产业、投资等政策支撑的宏观管理体系，制定了《东营市政府投资项目管理办法》，推进完善投资项目的审核、审查和决策机制。

　　同时，东营市加强和改善市场监管，坚持重心下移，着力编密织实横向到边、纵向到底的监管网络，深入推进食药工商质监等重点领域的改革，建立行业监管、属地监管、综合监管相协调的监管机制，并进一步强化安全生产、城市管理、环境保护等领域的执法力量。

　　厘清政府权力边界，坚持有所为有所不为，坚决把不该由政府承担的职责交给市场和社会。东营市着重取消和转移评比表彰、行业培训等现由政府部门承担的职责，充分发挥行业协会的行业自律作用。强化政府保基本、兜“底线”职责，健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估等制度，加快形成提供公共服务的新机制。目前，该市确定了首批社会组织名录，在政务服务中心设立了“中介超市”，并在环卫绿化、市政服务、学前教育、社区服务和数字化城管等工作中试行了社会购买服务。

　　１１月３日，东营市将原由城管执法部门行使的公安交通管理方面的行政处罚权调整回公安交通管理部门行使。此项职能原为公安交警部门职能，相对集中行政处罚权时移交给城管执法部门行使，公安交警的其他相关职能并没有移交，导致实际执法过程中出现职责交叉、多头执法等问题。

　　“该处罚权的调整是东营市对职责交叉分散事项调整的典型事例。”东营市编办主任盖九志介绍，针对政府职能错位问题，该市印发实施了《东营市部门职责分工协商协调办法》，明确了部门主动协商程序、职责争议协调裁决程序，防止出现对责任“踢皮球”、对好处“抢蛋糕”的问题。理顺权责关系，坚持同一件事情原则上由一个部门负责。清理规范议事协调机构，该市制定了《市级议事协调机构管理暂行办法》，市级议事协调机构由４４３个削减为１５３个。同时，按照“一个号码对外、一个平台运行、一个流程服务”的工作思路，东营市设立了民生热线办公室，整合市民服务热线和应急协调等行政资源，建立了即时受理、快速分办、督查督办、回访反馈等制度。

　　让各项权力

　　在阳光下运行

　　９月２日，东营市推行行政权力清单制度工作会议召开。根据《东营市推行行政权力清单制度实施方案》要求，经过审核保留的行政权力，除涉及国家秘密及依法不予公开的外，应当完整、准确地向社会公开权力名称、实施主体、实施依据、收费标准、办事程序等基本信息。目前，该市权力清单制度工作全面启动、扎实推进，市级“一审”工作基本完成，初步审核确认行政权力５６３３项；各县区行政权力的清理自查工作正在有序组织推进。

　　“行政权力在运行中，一旦偏离权力配置的本来目的，就会出现权力滥用、权力寻租、权力腐败。推行行政权力清单制度，把现有行政权力列出清单，公开每一项权力的依据、流程和责任，这样权力就能在公开透明的环境中运行，减少寻租空间，真正把权力关进制度的笼子里。”东营市领导表示。

　　准确把握行政权力的概念和行政权力分类是做好行政权力清理工作的基础。东营市实行清理对象全覆盖，不仅包括各级政府工作部门，还包括依法承担行政职能的党委部门、事业单位和其他组织。该市列出了推行行政权力清单制度的重点部门７１家，并要求其他部门单位也进行清理自查，没有权力事项的部门实行零报告。同时，按照行政审批、行政处罚、行政强制等１０个类别，对现有权力事项进行全面梳理摸底，逐条逐类研究分析，并分别提出取消、转移、冻结、下放、整合、保留等意见。

　　创新完善科学审权机制是推行行政权力清单制度工作的关键一环。考虑到县区层面法律法规规定的统一性和权力清单的可复制性，东营市采取“统一标准、分组负责、各有侧重、统分结合”的工作方法，统筹确定各县区的重点试点单位，变“面上平推”为“精细指导”，提高了县区工作进度和成效。同时，专业推进权力清单制度工作，注重听取社会层面和专家学者的意见建议，将通过政府购买服务等方式，发挥法律顾问室、高等院校的专业优势，全方位参与权力清单的合法性、合理性审核论证，增强权力清单的科学性和认可度。

　　让各项权力阳光运行。行政权力清单列出后，东营市将按照公开透明、有利监督的原则，形成可执行、可考核、可问责的权力清单制度体系。对此，东营市明确提出探索建立动态调整机制，根据法律法规和职责任务调整情况，定期对权力清单进行调整，确保权力清单科学有效。

　　东营市还将按照“法无授权不可为、有权必有责、用权受监督”的要求，对权力运行进行全程、实时监控，健全行政问责制度，强化对行政不作为、乱作为的问责。建立市场主体首负责任制度，实行企业依法承诺制，营造公开透明可预期的市场环境，推动政府管理方式向事中事后监管转变。

　　基层“强身”　市级“瘦身”

　　好钢用在刀刃上

　　２０１０年４月，广饶县大王镇被确定为全国２５家经济发达镇行政管理体制改革试点镇，是我省唯一的国家级试点镇。２０１２年３月，广饶县将规划建设、环境保护、安全生产等方面的１０８项县级管理权限下放到大王镇。强镇扩权，释放出的“制度红利”转化为发展的内在活力。扩权两年间，大王镇生产总值由２０１１年的１８５亿元增加到去年的２１９亿元，镇级财政收入由２０１１年的４．３５亿元增加到７亿元，城镇化水平由６１．８％提高到６４．２％。同时，镇级公共服务和社会管理能力明显提升，去年镇上办理许可证件７８５件，行政许可手续办理时间平均比过去减少５天，方便了镇内企业和居民。

　　东营市下沉社会管理服务职能，推进试点强镇行政体制改革，把与群众生活密切相关的公共管理与服务项目原则上纳入乡镇“一站式”服务大厅和城乡社区便民服务中心，先后向大王镇、胜坨镇等１０个试点强镇下放县级管理权限４３１项。同时，东营市积极推进市区事权划分，先后将市直２８个部门的２０２项具体事权下放给东营区、河口区和东营经济技术开发区、东营港经济开发区，重点理顺了社区建设、城市管理、教育、文化、卫生、食药监管执法等方面的事权，集中解决了市区之间体制机制不顺、职责关系不清等问题。

　　推进基层一线“强身”是东营市加强和创新机构编制管理的重要内容。当前，基层政府承担的经济发展、社会管理、公共服务的任务越来越重，抓工作落实的责任和压力不断加大，权责不对等、事财不匹配、素质能力不足等问题日益凸显。在新的形势下，通过体制机制创新，释放基层发展活力，让基层政府有权管事、有钱办事、有人干事显得尤为重要。

　　基层一线成功“强身”，市级机关却实现大“瘦身”。按照省里规定的范围和比例，东营市主动精简市级机关事业单位人员编制，重点精简长期空编较多、下放职责较多及可通过政府购买服务方式满足工作需要的部门编制。精简压缩收回的机关事业单位编制作为机动编制，用于充实加强全市中心工作、全局性工作和事关群众切身利益的重大民生保障工作，将编制资源更多地投向安全生产、食品药品、环境保护、医疗教育、社会保障等民生领域，真正把好钢用在刀刃上。

　　东营市委书记、市人大常委会主任刘士合告诉笔者，下一步工作中，东营市还将继续深化行政体制改革，按照调结构、保重点的原则，进一步盘活用好现有编制资源，结合简政放权和执法、服务重心下移，推动编制资源向基层和一线倾斜，完善基层政府职能，切实解决“看得见、管不着”的问题，努力构建权界清晰、履职高效的政府职能体系，为推动东营新一轮科学跨越提供有力保障。