东营居住证“含金量”高 持证者可享“市民福利”

　　大众网东营12月12日讯 12月4日，国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会公开征求意见。此次意见稿被诸多媒体认为是“寒冬中送给2.5亿流动人口的暖意”。

　　其实，我市自2012年10月1日《山东省流动人口服务管理办法》正式实施以来，就已经开启了“居住证”时代，它的前身“暂住证”也随之退出了历史舞台。但是记者通过调查发现，我市流动人口群体对居住证“含金量”了解不够，大量流动人口在东营居住三五年后仍旧没有办理居住证。这张涉及流动人口买车、驾考、孩子入学读书、公积金贷款、办理护照等诸多“福利”的证件受到的重视远远不够。

　　东营居住证的“含金量”很高

　　李女士老家在青岛，来东营工作已有两年，户口没有迁到东营。“如果不是买车，我根本不知道什么是居住证。”李女士说，对于户口不在东营的人来说，生活里的不少事都可能与居住证有关系，如买车这种事没有居住证根本没法办。“再比如如果你身份证丢了，没居住证就需要回到原籍补办，有居住证就可以在现在地补办，方便很多。”

　　与李女士一样认识到居住证“威力”的还有小刘。小刘是陕西人，在东营工作已经三年，户口也没有迁过来。“买房子用公积金贷款的时候，才知道省外的流动人口办理公积金贷款必须要用到居住证。”

　　记者从市公安局户籍科了解到，办理居住证可以获得很多“市民待遇”，内容涉及生活中的方方面面。《山东省流动人口服务管理办法》规定流动人口持居住证享有下列权益和公共服务：(一)在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；(二)在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；(三)具有本省户籍且在居住地居住满一年的，可以在居住地申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注；(四)依法参加居住地社会组织和有关社会事务管理；(五)居住地人民政府规定的其他公共服务。

　　除上述《山东省流动人口服务管理办法》规定的流动人口权益外，流动人口的子女入学也需要有居住证。教育局工作人员表示，流动人口孩子入学必须办理3年期限的居住证。李女士说：“很多学校要求只有办理居住证时间满1年学生才能就读，这意味着孩子着急入学立刻办理居住证根本来不及。”不过，教育局工作人员表示，这个规定虽然存在，但是实际生活中办理居住证未满1年的孩子入学，教育部门也会尽可能照顾，但是如果资源实在紧张，遇到需要调校等情况，居住证未满1年的孩子需要先调动。另外，办理护照对居住证办理时间也有要求。出入境工作人员表示，如果想通过居住证办理护照，居住证必须办理时间满半年，否则不予办理。这也就意味着，如果你有出国的打算，需要提前半年时间办理居住证。

　　流动人口对居住证了解不多

　　像小刘和李女士这样了解居住证制度的人并不是很多。小刘表示，可能像她这种打算结婚或刚结婚的群体对居住证了解的要多一些，单位里许多外来人口都不了解居住证背后的“内容”。

　　记者对在流动群体中占最多数的农民工进行调查发现，年龄大一些的农民工因子女入学原因办理居住证比较多，但是年轻新一代农民工对居住证制度了解不多。

　　在调查中记者发现，大部分流动人口不办理居住证主要原因有两个，一是不知道居住证有什么用处，认为需要的时候再办也来得及；二是认为办理居住证非常复杂。市公安局户籍科工作人员表示，现在流动人口办理居住证已经免费，只要符合条件，提交上来，10个工作日内就能办结，程序很简单。

　　李女士说，男性办理居住证比较简单，没房子的，有个人身份证和房屋租赁合同；有房子的，提供房产证、居委会证明和个人身份证就行，但是18岁至49岁的女性办理很麻烦，主要是要有《流动人口婚育证明》。“这个婚育证明需要体检，还需要村委会证明等，需要回老家办理。”'

　　征求意见稿中有许多新“内容”

　　专家表示，《居住证管理办法(征求意见稿)》12月4日起公开向社会征求意见和建议，意味着各地试行多年的居住证制度，将由地方性制度升格为国家制度，一旦《居住证管理办法》正式颁行，地方政府对居住证制度就不能再作“选择性使用”，而必须无条件施行。

　　记者对比征求意见稿中赋予流动人口的各项权利和《山东省流动人口服务管理办法》中的权利内容来看，内容大致相同，但意见稿详细逐条列举出了9项基本公共服务和6项居住证独有的便利。

　　对于居住证的申请，意见稿也更简单明确：只要流动人口在常住地居住半年以上，符合稳定就业、稳定住所、连续就读中的任一条件，即可申请居住证。另外也直接规定居住证需每年签注一次，不再有像山东省有1年居住证和3年居住证之分。

　　对于拥有居住证后落户政策，意见稿给出明确规定：城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有稳定就业并有稳定住所，并按照国家规定参加社会保险达到一定年限，但对稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加社会保险年限的要求不得超过3年。