东营渣土车戴“口罩”道路整洁不再靠“洗澡”

　　城区建筑垃圾运输车“统一着装”,并加上全封闭设备。

　　多部门联合执法,严查不按规定覆盖的渣土车。(资料片)

　　东营是一个新兴城市,快速变大、变美的同时带来了大量的工程建设,随之而来的是以渣土车为代表的建筑垃圾运输车辆奔跑在城区道路上,影响了城市环境,让干净的道路一夜变得尘土飞扬。而从去年开始的建筑渣土等散流物体运输整治行动,让东营的街道重新变回亮丽如新。据了解,市执法支队按照市城市管理局的具体要求,通过积极推进扬尘治理多部门联动一系列举措,为东营市构建起了规范的散流物体运输体系。

　　调查摸底　为建筑垃圾运输整治定好计划表

　　所谓散流物体运输主要是指运输砂石、土方、渣土、混凝土、煤炭(煤渣)、灰浆、建筑垃圾等物体。其造成污染主要是运输途中出现撒漏和运输车辆粘带泥土污染路面。

　　从这几年的治理情况来看,城区外围道路主要是运输遗撒问题；城区内由于货运车辆限行,主要是运输车辆撒漏、带泥上路造成道路污染最为突出,建筑工地渣土运输是城市道路污染的主要源头。对于渣土车撒漏等违规运输现象,一些城区居民更是苦不堪言。家住开发区的崔女士说:“半夜运输噪音很大,很多路上一夜过后就变成了‘水泥路’,更危险的是,大货车闯红灯、横冲直撞,夜里走在路上都觉得害怕。”

　　根据市执法支队前期进行的调研,散流物体运输整治行动开展前,全市中心城区(东西城)从事渣土运输的车辆约为446辆,但没有一家专业的渣土运输企业。有的是周边村居个人所有,有的是以一般货运公司或商贸公司、建筑公司的方式运输,有的车辆以挂靠公司的方式营运。在这次调研中,执法人员发现,渣土运输车辆没有一辆进行密闭改装。

　　事实上,早在2013年10月份全省开展的扬尘治理工作年度要求中就明确提出了渣土运输车辆必须进行密闭性改装,加装GPS定位系统,并纳入数字化城市管理系统进行监管。同时,实行渣土运输企业化运作,严禁私人进行渣土运输。

　　2014年3月,由城市管理、住房和城乡建设、公安交警、交通运输等多部门共同组成的散流物体领导小组成立。自此,针对散流物体运输的管理有了一个相对稳定的机构,相关工作得以顺利推进。同时,散流物体领导小组确立了以建筑垃圾运输管理为工作突破口,迅速开展工作。同年11月,《关于加强中心城区建筑垃圾运输管理的实施意见》(以下简称《实施意见》)出台,对建筑垃圾运输管理提出了企业化运营和准入制度,建筑垃圾运输规范化管理有了明确的政策依据。

　　把好源头　实行渣土运输企业准入制度

　　建筑垃圾运输管理的关键一环,即在运输中实现企业化运作,才能有效杜绝个人私自运输行为,更加规范市场秩序。根据《实施意见》,东营市积极构建建筑垃圾运输企业名录管理制度,即凡在中心城区从事建筑垃圾运输的企业,必须为列入《东营市中心城区建筑垃圾运输企业名录》,未列入名录的企业不得从事建筑垃圾运输。“让合法的规范运营,对违法的进行查处,也是我们疏堵结合开展工作的体现。”市执法支队相关负责人介绍。

　　《实施意见》针对申请名录资格的企业提出了明确要求。申请企业必须购置5辆以上新型全密闭车辆,现有车辆需进行密闭改装；必须实行“统一”,即运输车辆做到统一车辆颜色、统一安装卫星定位、统一加装顶灯、统一喷涂监督电话、统一喷涂放大号。

　　按照《实施意见》要求,散流物体领导小组办公室组织城管、交通、交警相关负责人组成评审小组,对提报申请材料的企业进行了材料审查和实地勘验,现已核准中心城建筑垃圾运输企业7家。7家企业按要求完成了密闭车辆购置、安装卫星定位系统、旧车密闭改造、办理相关手续、完善公司停车场和规章制度等工作,共购置全密闭新型运输车辆40辆,完成旧车密闭改造220余辆,车辆完成安装北斗卫星定位装置,同时接入城市管理数字指挥平台进行监控。

　　据介绍,企业名录制度的推行,有效提高了建筑垃圾运输企业进入的门槛,特别是要求新购置的车辆全部符合国四排放标准,加快了车辆的更新换代,这在全省范围内属先例。

　　健全机制

　　纳入建筑工程

　　招投标管理程序

　　在实施运输市场准入的同时,进一步规范施工招投标管理,强化建筑垃圾处置源头管理。按照《山东省城市建筑渣土管理“十个必须”》的要求,将建筑垃圾运输处置纳入建设工程招投标管理,建设项目进行施工招投标时,应明确产生建筑垃圾的类别、总量等。发布招标公告前,建设单位必须办理建筑垃圾处置核准手续。投标时,投标企业必须出具与合法的建筑垃圾运输企业签订的运输合作协议,作为投标资格审查的内容。中标的单位中标后必须将建筑垃圾交由签订运输合作协议的企业运输。

　　这项制度的实行,做到了主管部门对建筑垃圾、渣土处置的提前预知,改变了原有的建筑垃圾处置不查不办和查处难的局面。同时,针对东营园林绿化普遍采用客土回填,土方运输量大,极易造成扬尘污染、撒漏和污染城市道路的实际,将土方运输参照建筑垃圾运输管理的要求,纳入建筑垃圾运输企业化管理,有效管控了城市土方运输污染问题的发生。

　　2015年以来,散流物体领导小组对中心城区建筑垃圾运输实现了源头管控和途中管控,在运输企业组建和运输市场秩序维护方面成效显著。为巩固散流物体运输管理工作取得成绩,领导小组办公室定期调度交警、城管等部门,开展城区运输车辆集中整治行动。市城管执法支队安排辖区中队对建筑渣土运输实行24小时不间断巡逻。市交警支队以大队、中队为单位,注重查处渣土运输车不按规定路线、规定时间、不覆盖运输的违法行为。领导小组组织多次夜查和集中整治活动,加大对个人私自运输和未密闭改装车辆运输建筑垃圾违法行为,车辆撒漏、带泥污染城市道路的违法行为的查处力度。截至目前,共查处各类运输车辆13200余辆,暂扣车辆650余辆。城区建筑垃圾运输乱象得到明显遏制。

　　末位淘汰

　　打造建筑垃圾运输

　　监管长效机制

　　为规范运输企业经营行为,建立能进能出的企业准入制度,散流物体运输领导小区积极探索建立运输企业考核机制。2015年8月26日,市城市管理局、市住房和城乡建设局、市公安局、市交通运输局四部门联合印发《东营市中心城建筑垃圾运输名录企业管理考核办法》,针对目前已取得建筑垃圾运输资质的企业进行考核,对考核成绩不达标的运输企业将取消营运资质。

　　考核办法规定,考核实行季度考核和年度考核相结合的方式,考核成绩实行百分制,考核内容包括企业机构管理、制度建立、车辆管理、运输管理等内容,城市管理、住建、交通运输、公安交警等部门按职责进行监管,提报监督检查数据,考核结果每季度通报一次。另外办法规定,按照相关规定经营,对行业作出重大贡献的企业可获得最高不超过20分的加分。　根据考核结果,季度考核低于60分的企业,将通报批评,并责令限期整改,整改时间不少于1个月,整改期间暂停从事建筑垃圾运输业务；连续两侧低于60分的企业,取消当年建筑垃圾运输资质,并不予审核下年度营运资质。考核结果将定期向社会公布,便于企业和公众监督。

　　“考核办法公布以后,将为建筑垃圾运输企业设置一个规范,督促企业按照相关规定运营。”东营市散流物体运输管理工作领导小组办公室相关负责人表示,通过管理考核办法实施,将规范企业和运输车辆的运输行为,并激活企业的竞争。据其介绍,下一步还将通过一系列的联合执法行动,净化城市建筑垃圾运营环境。