【回眸2015】发展环境：日臻完善服务优

　　2015年9月30日，山东东农高科知识产权运营有限公司领取了我市首张“三证合一、一照一码”营业执照，标志着我市“三证合一、一照一码”登记制度改革顺利实施。这是继去年我市大力实施注册资本登记制度改革、“先照后证”后，推动我市发展环境日臻优化的又一有力举措。据统计，截至2015年11月20日，我市市场主体发展到125998户，突破12万户，同比增长25.92%，注册资本(金)2983.81亿元，同比增长26.76%。

　　转职能

　　执纪监督提升行政效能

　　“今年以来，我们为了突出主业，采取了更加有力的执纪监督，出台了《明察暗访常态化工作办法》，进一步明确了明察暗访的方式、程序、工作要求和工作纪律，确定每季度组织一次集中明察暗访，同时也根据上级要求和群众、企业投诉不定期组织明察暗访。”市优化发展环境办公室的相关负责人说。

　　据介绍，2015年以来，紧盯元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、国庆等时间节点，针对收受节礼、公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题，开展集中明察暗访6次，重点检查经营场所、办公场所、娱乐场所等400余处(次)，排查疑似公务车辆400余辆，发现疑似问题线索29起，核实违纪违规问题9起。

　　2015年以来，我市进一步发挥“效能110”效能投诉受理的主渠道作用，完善“东营效能监察”官方微博，共受理各类群众求助、咨询400余起，受理投诉159起，转办152起，直办7起，办结率100%。同时，加大投诉问题线索直查快办和领导批转违纪线索的查处力度，对市质监局违规收费、市地税局落实国家政策不到位、垦利县董集镇村民违规领取低保、垦利县司法局和法制办仲裁员兼职取酬等10起问题线索进行了深入查处，针对查实的违纪违规行为，给予政纪处分2人，批评教育5人，书面检查2人，责令辞去兼职1人。

　　通过深化效能投诉受理，切实解决了群众反映的一些突出问题，促进了办事效率和行政效能的提升。此外，进一步为发展提供更优质的服务和环境，全市还加大了电子监察，对全市14个服务大厅实行视频监控，及时实时掌握窗口部门单位及工作人员的工作状态。开展机关效能在线监测，每月组织242个效能监测点和76名效能监督员，对市直部门单位效能建设情况进行打分。在全市服务大厅设立“即时评价”仪，请办事群众对窗口服务进行即时评价。据统计，今年以来服务对象累计评价6000余次，对窗口服务满意度达到99%。

　　谋改革

　　多项举措激发投资热情

　　2014年3月1日《注册资本等级制度改革方案》、2015年10月1日“三证合一、一照一码”商事登记制度改革措施相继实施。我市从注册资本登记实缴改认缴、企业年检改年报公示到推进“先照后证”、简化住所登记手续，再到“三证合一、一照一码”等各项改革工作，都积极行动，狠抓落实，促进了改革政策“落地生根”，突破12万户的市场主体是对一系列政策举措的最好褒赞。

　　今年以来，我市继续深化注册便利化改革，落实注册资本制度改革，注册资本实缴制改为认缴制，取消了对注册资本最低限额、投资人出资额、出资方式、出资期限的限制，简化了注册程序和申请材料，释放了改革红利，激发了创业活力和动力。在这股改革春风的吹拂下，一些有创业意向的人跃跃欲试，都想在高度繁荣的市场经济中闯荡一把，包括很多志在创业的大学生。

　　“这次改革力度之大超乎想象，我从业近30年了，营业执照注册从没这么简单过，只要有最基本的申请资料，就可以当场发放营业执照，这就相当于给了想做生意的人一个快捷的‘市场身份证’，拿着这个，明天就能开始运营，比如向银行贷款，去人才市场招聘人才，和合作方洽谈具体业务等，在很大程度上激发了中小微企业的活力，有利于整个市场经济的高效运转。”市工商局有关负责人告诉记者。

　　在这些改革红利之外，我市还强化协调，积极作为，顺利实施了“三证合一、一照一码”登记制度改革，尽快完成了现有登记模式向“一照一码”登记模式的过渡。实行“三证合一、一照一码”等级制度改革后，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将过去企业和农民专业合作社依次向工商、质监、税务部门申请，分别办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，各自编号，改为在工商一个窗口申请，取消所有收费项目，大大提高了办事效率，降低了办事成本。据统计，截止到11月26日，全市已新办和换发“三证合一、一照一码”营业执照3683家。

　　优服务

　　提质增效助力经济发展

　　市政服务大厅，前来办理业务的人络绎不绝，无须东奔西走，一站式办理完所需手续，“真是太快了，没想到啊，这下项目可以提前开工了，原来只听朋友讲，现在自己来亲自感受到了市政服务大厅工作人员的工作效率。”前来办理业务的刘先生边说边竖起大拇指，为市政服务大厅的服务点赞。

　　市政务服务中心管理办公室以建设人民满意的服务型政府为己任，积极推进简政放权，加强放管结合，全面服务于全市调结构转方式，不断优化政务服务运行机制，努力探索政务服务新方式、新途径，全力推进我市政务服务工作提质增效，为优化全市发展环境提供了支撑和保障。据统计，2015年度共办理各类行政审批及便民服务事项12万件，日均办理500件；完成公共资源交易1200余项、交易额100亿元。

　　2015年以来，市政务办不断在提质增效上下功夫，创新优化行政审批服务工作，坚持围绕中心，服务大局，在服务上求提升，积极推进全市重点项目建设，在监管上求创新，优化服务程序，提高办事效率。积极推进简政放权放管结合工作，大力推进重点项目审批服务工作，不断提升“中介超市”规范管理水平，据统计，目前共有17家中介机构有形进驻，267家中介机构虚拟进驻中介超市，同时对中介服务事项在行政审批系统中进行电子流程的系统设置，指导进驻中介机构印制了中介机构服务指南，全面动态公开中介服务信息，推动中介机构阳光服务、规范服务。 同时，为进一步优化发展环境，市政务办还秉承“阳光交易、交易诚信”的工作理念，加强信息公开，健全交易档案，提升标准化管理服务水平着力打造公共资源阳光交易平台，推动全市公共资源交易的统一规范管理；不断优化便民服务链条，不断完善便民服务模式，全力推进便民服务进社区、进村居，便民服务覆盖面逐步扩大，基层群众办事更加便捷，共计18个乡镇(街道)社区便民服务中心通过ISO9001质量标准体系认证，50个村级便民服务站通过全市村级便民服务示范点验收。截至目前，全市已建成标准化乡镇(街道)社区便民服务中心40个、村级便民服务站50个；不断加强信息化建设，积极推进网上政务服务平台建设，全面实行政务服务信息网上公开，拓展微信平台功能，满足群众多样化、多层次的信息需求。