民生问政面对面——东营市人大常委会开展首次专题询问工作综述

　　“我市在改善水质的同时，因污水收集、集中处理也会导致河流水量不足，部分河段出现季节性干涸。请问，解决类似内河的生态补水问题有没有措施？”

　　“污水处理厂的排放执行一级A标准，而我市水污染整治目标要求2016年市控河流必须达到五类水质。请问，用什么措施解决这个问题？”

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　　没有客套寒暄、直奔主题，所提问题直指要害、不留情面，并根据回答情况视情追问、环环相扣。11月24日，由市人大常委会组织的首次对中心城内河水系污染治理专题询问会现场气氛紧张而热烈，成为今年我市人大创新监督形式的有力缩影，对加大城市水系污染治理力度、推动中心城生态文明建设有重要推动作用。

　　一直以来，询问权是法律赋予人大的一项重要监督权力，如何用好这一权力，是代表的呼声，更是人民的期待。经济发展新常态下，2015年，市人大常委会紧跟时代步伐，首次运用专题询问这一形式，开创了东营人大履行监督职能的新局面。

　　精心筹备稳推进

　　专题询问是人大履行监督职责的有效载体，专题询问的问题都是事关发展、关乎民生的重大问题。首次专题询问应该问什么？怎么问？市人大常委会为此进行了多次研究、讨论。经多方调研，最终确定围绕中心城内河水系污染治理作为本次专题询问的核心，同时，结合我市三大专项行动的深入开展，在询问前做好做足“功课”。

　　今年7月初，市人大常委会制定了详细的工作方案，正式启动对中心城内河水系污染治理的专题询问准备工作；7月20日起，市人大常委会专题询问工作组分三组赴重庆市三区和省内四市人大常委会，就如何开展专题询问工作进行了专题考察学习，为我市首次开展专题询问工作提供了有力指导；8月20日，召开市人大专题询问动员会议，相关部门主要负责同志近50人参会，市人大常委会第一副主任陈泽浦到会讲话并提出具体要求，高规格启动询问工作。

　　随后，市人大常委会起草制定了《市人大常委会专题询问中心城内河水系污染治理工作方案》，作为指导整个专题询问工作的纲领性文件。为保障常委会组成人员对中心城内河水系污染各方面情况有全面客观的了解，工作组广泛收集材料，共收集整理16个相关部门提报的有关数据材料20余份7万余字，并选取部分重要资料形成汇编，供各调研组参阅。

　　没有调查就没有发言权。为掌握第一手资料，市人大常委会专题询问工作领导小组及其办公室深入调研分析，精心制定了《市人大常委会专题询问调研分组方案》。根据方案安排，10月中旬开始，常委会4位主任分组带领常委会组成人员及部分全国、省、市人大代表近50人，对中心城主要内河、城市道路水系、与水系相连湖泊等进行实地察看。同时，组织油城环保世纪行记者团一并参加各组的视察调研活动，同步启动以“促进中心城河清湖秀，建设美丽幸福新东营”为主题的2015年油城环保世纪行活动，并在主流媒体发布公告，通过网络、电话等多种形式广泛征求市民意见建议，推动市人大常委会专题询问工作进一步向纵深发展，扩大了专题询问工作的社会影响力。

　　监督利刃再出鞘

　　11月13日，市人大常委会副主任闫树信主持召开专题询问准备工作小组会议，对各组提报的问题进行了分类、归纳、汇总，形成了18个建议询问问题。11月16日，经市七届人大常委会第47次主任会议审定通过，最终确定12个专题询问问题上会询问。

　　11月24日，中心城内河水系污染治理专题询问会正式开始，在这场特殊的“考试”中，“考官”是市人大常委会、各专门委员会组成人员和部分省、市人大代表，“考生”是市财政局、市城乡规划局、市水利局、市环保局、市城市管理局、市畜牧局、市国土局、市农业局、东营区政府等相关部门的主要负责人。

　　委员和代表们围绕中心城内河水系污染问题，向市政府相关部门负责人面对面进行询问，在两个多小时的时间里，一个个难点、热点问题接连提出。问者一针见血，有理有据，答者坦诚直言，严肃认真，每次回答都代表了政府部门深刻的思考和慎重的承诺，提出的对策措施切实可行，会议进行得既庄重、严肃，又紧凑、有序。

　　专题询问是有组织、有准备地对特定议题进行问答的监督活动，与其他监督形式相比，专题询问具有程序简便、时效性强，主题集中、针对性强，当面询问、互动性强的特点。专题询问的开展，对于督促各单位加快中心城内河水系污染治理措施的落实有很大推动作用。“本次专题询问活动，将有力推动我市确定的100项省控河流治污工程的顺利实施，为我市完成省政府确定的今年年底省控河流全部消除劣五类水体的目标任务提供有力保障。”市环保局有关负责人表示。市城市管理局有关负责人也表示：“下一步，我们将此次专题询问为契机，认真贯彻落实市人大关于内河水系治理的部署要求，加大城市水系治理力度，推动中心城生态文明建设工作再上新台阶。”

　　创新之举求实效

　　询问就是推动，回答就是承诺。通过专题询问现场一问一答的形式，既问出了深度和要害，也答出了责任和承诺。“市政府及相关部门要按照领导要求和承诺的内容，以踏石留印、抓铁有痕的作风，切实抓好询问问题的整改落实，进一步优化方案，细化措施，务求实效。”在中心城内河水系污染治理专题询问会上，市人大常委会副主任闫树信提出了明确要求。

　　专题询问的效果，关键在于落实。城市内河在供水、排水、防洪和改善生态环境等方面发挥着重要作用。因此，加强对中心城内河水系污染治理专题询问落实情况的跟踪监督，对答复承诺问题一跟到底，才能切实增强专题询问应有的监督实效。“今后的工作中，市人大常委会将一方面深入调研，增强提问的针对性、实效性和科学性，一方面加大对问题落实情况的跟踪监督，实实在在推动问题的解决。”市人大常委会有关负责同志认为。

　　首次专题询问是市人大常委会认真贯彻市委决策部署、改进监督方式、增强监督实效的创新之举，但这项工作不能止于“问”，要通过“问”来督促政府部门科学解决存在的问题。12月3日，市人大常委会将委员代表询问、政府部门应询情况以常委会文件的形式转送市政府，要求政府及相关部门按照答询承诺和工作职责认真研究办理，并将于2016年6月举行市人大常委会会议，听取办理情况的报告，进行满意度测评。“专题询问不仅要问，还要有回音，今后，我们还要通过调研、跟进、反馈、询问等措施，探索人大加强监督的长效机制，为建设美丽幸福新东营作出新的、更大的贡献。”市人大常委会城环委办公室有关负责同志表示。