我省出台政策促进产业转型升级 东营市养老服务业或迎春天

　　随着老龄化社会的到来，人们对各式养老服务的需求也在与日俱增。日前，记者走访我市一些养老机构发现，人们对于机构养老的认可度越来越高，也有不少人选择走入养老机构。可是入住率的提升并没有为养老机构带来“看得见，摸的着”的盈利。相反，受制于场地、资金、人员等方面的压力，养老机构的发展遭遇瓶颈期。

　　3月1日下午，省政府办公厅召开新闻发布会，就《山东省养老服务业转型升级方案》进行解读。方案提出“把养老服务业培育成一个强大的服务产业”的发展目标。并将在用地、政策资金、人才培养等方面提供扶持。

　　政策落地生根后，我市养老机构或将迎来春天。

　　发展现状：入住率不低，盈利却很困难

　　3月3日，记者在东营老年乐园看到，大厅里摆放着一些盆景，错落有致。冬日的寒气虽然并未完全褪去，已有不少老人坐在大厅藤椅上沐浴着和煦的阳光。

　　“老年乐园”于2003年投建，是当年十大民生实事之一。2004年重阳节开园，设床位232张，分标准间与高级套间两种规格。室内配有太阳能热水器、电话、电视、空调、呼叫系统等设施，每个楼层都设有餐厅。在二楼、三楼还设有阅览室、娱乐室、台球室、书画室、健身广场、医务室等多项服务设施。目前入住老人有140多位，房间已住满，入住率100%。

　　谈及该机构十多年的发展历程，东营老年乐园的主任季荣君也是感慨万千。老年乐园成立之初，前来入住的只有区区十多位老人，与规划的床位相比，这样的数字显然有些寒酸。在经历了5年的低空盘旋之后，2009年入住率迎来了扶摇直上，入住老人达到130多人，入住率接近100%，这样的“火爆”一直保持到现在。

　　入住率虽然高了上去，但是盈利情况并未因此得以改观。目前，老年乐园针对入住老人床位费的收费标准为：自理老人每月收费1500元；半自理老人每月2500元；完全不能自理老人每月3500元及以上。“老人交的床位费基本都用在了老人身上。机构保持正常运营所需的人工工资、设施设备的更新维护费也是很大一部分开支。”季荣君说，好在作为公办养老机构，政府每年会给予一部分补贴，这样算下来基本保持在收支平衡或者稍微盈利状态。

　　与老年乐园基本盈利的状况相比，成立于2009年的爱德护老院却显得并不是那么“幸运”。据东营爱德护老院的院长丁学义介绍，2009年2月，满怀“替社会分忧，助子女尽孝”信念的他在淄博路租下房子，踏上以个人力量创办养老机构的风雨兼程之路。三年发展下来，丁学义创办的养老机构不但没有盈利，还面临房租上涨的窘迫。“好在2013年11月，与文汇街道办事处达成合作意向，以公建民营模式成功接管文汇街道敬老幸福院，建成了全市首家公建民营养老机构。”该院设置养老床位130张，入住老人107人，入住率82%，其中失能失智老年人占入住老年人的71%，是目前东营市辖区内失能失智老人入住率最高的养老机构。与老年乐园情况相同的是，入住率的提高跟盈利并不成正比。“越来越多人愿意入住其实是看中了养老机构的服务。”丁学义说，提高服务的背后意味着硬件设施、从业人员素养也必须相应提高，这部分的投入对于养老机构本来就不多的盈利来说无疑是新的挑战。

　　2015年7月，中国老龄科学研究中心发布的《中国养老机构发展研究报告》指出，受访的257家养老机构中，48.1%的运营状况属基本持平，32.5%亏损，有盈余的仅占19.4%。

　　发展困境：场地不足，资金压力大

　　盈利困难是两者所面对的共同难题，可是对于体制并不完全相同的东营老年乐园与爱德护老院来说，制约其发展的背后深层次原因又不尽相同。

　　老年乐园成立之初，依托东营市人民医院，走出了一条医养结合的养老道路。老年乐园成立之初，缺乏得力人才，季荣君就从市人民医院调到了老年乐园。“目前，老年乐园的许多工作人员都有丰富的医护经验，现在的护工大都也是医护专业出身。”对于老年乐园来说，历经十多年的发展，社会认可度在不断提升，成为不少老人入住该养老机构的首选。张大爷就是其中一位。

　　张大爷今年64岁，患有癫痫，是老年乐园目前年龄最小的老人。考虑到自己的身体状况，也为了不给子女工作生活带来负担，便选择了依托人民医院的老年乐园。“现在的年轻人工作比较忙，要么要家要么要工作，两个都要是不可能的。”交谈中，不少老人表达了相同的观点。现实情况是，他们大都半自理或者完全不能自理，子女照顾起来必须拿出更多的时间以及精力。据了解，老年乐园入住的老人平均年龄86岁，大多数都患有2至3种慢性病，几乎每天要服药，有时还要去医院。

　　除了看中了老年乐园的医疗资源，张大爷更喜欢这里的服务，“拿你当自己的老人对待。”与张大爷抱有相同看法的不在少数，入住的不想出来，在外面的想要入住，供需关系严重不平衡。

　　“年前不少人过来咨询想要办理入住，得知床位已满后，不少人选择先交上定金预订上床位。”季荣君说，养老机构入住人员流动性很小，自2009年以来，人员就已经基本饱和。在季荣君看来，需求远远大于供给，制约老年乐园的进一步发展，“想要发展必须有更大的场地作为保障。”

　　而对于刚刚步入正轨的爱德护老院来说，场地问题同样是一大难题。2013年，丁学义从文汇街道接管了文汇街道敬老幸福院，十年的使用权是他挥之不去的心病。“房屋是接管街道的，十年使用权过后是否还能继续在此经营很难讲，所以我现在也不敢进行大的投资改扩建改造。”丁学义说，这使得爱德护老院遇到了发展瓶颈。

　　房屋产权的问题同样制约了爱德护老院得到政府的资金补贴，收支基本全靠自身经营发展，这让丁学义觉得压力很大。“养老产业是块大蛋糕，但是很多人迟迟不敢投入。”丁学义说，养老是个投资很大的产业，如果看不到利润回报很多人是不会进入的。

　　发展展望：政策支持养老产业会发展更好

　　发展的困难并没有阻止季荣君与丁学义投身养老事业的决心。对他们来说，养老不仅仅是一个需要盈利的产业，更是一项社会福利事业。但是摆在眼前的一个悖论是，养老这项带有公益性质的事业不能成为带有空想主义色彩的乌托邦式王国，它的发展必须通过资金即盈利来维持。

　　方案提出，将提高符合条件的民办和公建民营养老机构运营补贴标准，根据入住机构的自理、半自理、完全不能自理的老年人数进行补贴，将标准提高到600元、1200元、2400元。这让丁学义看到了希望，“有了这笔钱，运营起来就会轻松很多。”此前，受制于资金压力的他一直无力对爱德护老院的设备设施做出大的改变，“资金补贴如果到位后，医疗床、电视等就可以更新了。”资金不仅能够解决硬件问题，还对养老机构专业人才的引进起到促进作用。

　　目前，爱德护老院的护工年龄大都在45岁至50岁左右，虽然每月都会进行培训并且都是持证上岗，但是专业的养老服务人员还是比较稀缺的。“养老从业者不仅需要爱心、热情，更需要懂得心理学、护理学等方面的知识。”方案提出，加大人才培养力度，大力推行学历教育，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业人才。并对本科、专科毕业生从事养老服务工作给予奖励。

　　政策的扶持不仅能够惠及爱德护老院，作为公办养老机构的东营老年乐园也可以从中找到解决自身发展瓶颈的根据。方案提出，加快养老与房地产、医疗等融合步伐，引导开发房地产用地重点向老年住宅、老年社区等用地转型。“融合发展是个趋势，各产业利用自己的优势与房地产结合应该是互利共赢的。”季荣君说。

　　对东营老年乐园、爱德护老院甚至其他养老机构、社区养老中心、日间照料中心来说，《山东省养老服务转型升级实施方案》的印发，无疑对其发展注入了一针强心剂。