25日，东营市发改委党组书记、主任曹明刚做客市政府网站“在线访谈”，详细解读东营市“十三五”规划纲要。以下是访谈实录：
主持人：我市“十三五”规划纲要已经市七届人大五次全会审议通过，已经印发，成为未来五年我们经济社会发展的总纲领，那么请您首先谈谈，我们这次的“十三五”规划纲要和以往相比，有什么特点和亮点？
【 嘉宾 】曹明刚：这次规划纲要有这么五个方面的特点和亮点：一是意义十分特殊。“十三五”时期是我市率先全面建成小康社会、完成黄蓝国家规划目标的关键阶段，“十三五”规划的作用尤为重要。二是广泛汇集了众智。规划编制自2014年开展以来，面向社会公开征集意见建议600余条、重要研究成果10余篇。规划纲要草案向社会各个方面征求意见10余次，发放征求意见稿1000多份。三是深入贯彻了五大发展理念。结合我们东营的实际，提出了建设“实力东营、宜居东营、秀美东营、活力东营、幸福东营”五大任务，并将供给侧结构性改革、五大政策支柱贯彻到各个领域，一共11章，50节，8个专栏，5万字，非常系统。四是做到了上下衔接。充分与国家和省衔接，研究提出了恳请国家和省给予支持的重大事项55项，先后5次进京赴省积极争取，大部分内容纳入国家和省规划。五是坚持项目支撑。谋划重大项目284个，估算总投资5188亿元。
主持人：规划纲要在分析我市“十三五”时期面临的环境时指出，发展面临的不确定性和不可预见性因素增加，挑战前所未有，但总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。您能不能为大家具体解释一下我市“十三五”时期发展的大环境？[03-25 10:05]
【 嘉宾 】曹明刚：去年以来，国内外经济环境错综复杂，从国际看，国际金融危机的影响仍然在持续，世界经济延续疲软复苏的态势。从国内看，我国经济进入新常态，周期性、阶段性放缓并存，市场有效需求低迷，供给侧矛盾日益突出。但是目前我国仍将处于重要的战略机遇期，我们国家经济韧性好、潜力足、回旋余地大，经济持续增长的良好基础没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从我市看，挑战和机遇并存。挑战在于：一是受国际油价持续下跌影响，部分企业生产经营困难。二是土地供应和环境容量有限，经济下行压力加大。三是我市经济结构偏重，产业层次偏低，增长动力转化的压力比较大。 四是我市安全环保建设欠账较多，转型升级和淘汰落后产能形成的倒逼机制，在短时间内对经济增长带来一定的影响。但是我们也有很多的机遇和条件：第一，我市“十二五”顺利收官，生产总值突破3000亿元，财政收入突破200亿元，工业主营业务收入突破1万亿元，经济实力、结构优化、创新发展能力都上了一个新台阶。这些都为“十三五”规划实施打下了坚实基础。第二，我市被列为京津冀协同发展城市、环渤海重要节点城市以及黄蓝经济区中心城市，随着国家和省区域战略的实施，将大大提升我市的战略地位。第三，通过多年努力，我市推进资源型城市转型取得重大进展，培育了一批优势突出的骨干企业和支柱产业，为持续推动转型升级提供了可靠保证。第四，随着德大铁路、黄大铁路、环渤海高铁等一大批重大交通基础设施的快速推进，我市将成为重要区域性交通枢纽。第五，我市地理区位优越、资源广袤丰富，基础设施配套建设较好，拥有承接大规模产业转移的比较优势。“十三五”时期我市将充分利用优势条件，克服不利因素，推进我市转型发展，圆满完成率先全面建成小康社会战略目标。
主持人：“十三五”期间我市机遇和挑战并存，请问规划纲要中对我市的战略定位是什么，“十三五”发展目标又是如何确定的？
【 嘉宾 】曹明刚：在战略定位上，把我市打造成为全国重要的高效生态经济示范区、资源型城市可持续发展引领区、环渤海地区重要节点城市和区域中心城市。在发展目标上，我市从经济发展、创新驱动、民生福祉、生态文明四个方面提出了25个指标，其中用于引导市场和企业的预期性指标14个，针对政府职能的约束性指标11个。主要目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%左右，居民人均可支配收入年均增长7.2%，率先实现经济总量和城乡居民人均收入比2010年翻一番。
主持人：空间规划是一个城市发展的重要基础，我看到规划纲要里专门有一章是《统筹国土布局，拓展发展空间》。请问纲要对我市发展有什么样的总体布局？
【 嘉宾 】曹明刚：规划纲要将我市划分为聚集发展区、生态保护区、农业主产区三种功能分区，在此基础上，重点从产业、城镇、生态三个角度进行了布局。在产业布局方面，规划了“五板块、四片区、两条发展带”。“五板块”：一是以东营经济技术开发区为主的东部板块，打造全市高新技术、先进制造业基地和现代服务业高地；二是以广饶经济开发区为主的南部板块，打造全省产业转型升级示范区；三是以利津经济开发区为主的西部板块，打造循环经济发展示范区；四是以东营港、河口经济开发区为主的北部板块，打造国家级石化产业基地和石油储备基地；五是以中心城、垦利县城为主的中部板块，打造黄河三角洲现代服务业集聚区。“四片区”：一是以胜利经济开发区为主的高端装备制造示范片区，二是以胜坨为主的资源转型发展示范片区，三是以农高区为主的农业科技创新示范片区，四是以现代畜牧、渔业示范区为主的高效生态农业示范片区。“两条发展带”主要是构筑沿海经济带和沿黄经济带。在城镇布局方面，提出了“一核为主、三组群支撑”。“一核”是由东城、西城、垦利县城三个组团构成的城市核心区，“三组群”是南部广饶—大王城镇群、北部河口—东港城镇群和西部利津—陈庄城镇群。在生态安全格局方面，规划了“一区三带四水多廊道”。“一区”指黄河三角洲自然保护区；“三带”指沿黄、沿海、环中心城防护带；“四水”指小清河、支脉河、广利河、挑河四大水系；“多廊道”指重点沿交通干线、主要河流干渠、基本农田，以造林绿化为主，改造完善生态廊道。[03-25 10:14]
主持人：规划纲要里提到，“十三五”时期是我市“资源城市转型攻坚期”，在《强化转型升级，推动科学跨越》这一章中也有专门的一节“加快资源型城市转型”，请您为我们解释一下为什么要提出这些内容？[03-25 10:14]
【 嘉宾 】曹明刚：大家都知道，东营市是因油而生、因油而兴。我们发展这些年来，对石油工业依赖程度仍然很高，但胜利油田油气资源已处于后稳定期，受油价持续低迷的影响，油田对全市经济的拉动作用明显减弱。借鉴国内外石油城市兴衰的经验教训，我们必须走出发展依赖，加快经济社会全面转型步伐。近几年，我们一直在争取国家在我市开展资源型城市可持续发展试点，这一工作得到了省和国家的支持，我市被列为资源成熟型城市，国家发改委也明确表示给予支持。恢复征收油田生产建设用地城镇土地使用税等一些政策也得到落实。 “十三五”期间，我们将继续争紧盯国家政策进展，争取纳入国家第一批成熟型资源型城市可持续发展试点，逐步建立资源开发补偿、利益分配共享和接续替代产业扶持等机制，构建可持续发展的长效机制。同时，还要把培育壮大非油接续替代产业作为主攻方向，加快经济增长动能转换，着力构建多元化产业新体系。
主持人：在规划纲要中提到，要强化产业转型升级，构筑特色鲜明、优势突出、集约高效的现代产业体系，提升经济发展效益，请问纲要对三大产业是如何规划的？[03-25 10:16]
【 嘉宾 】曹明刚：“十三五”期间，我们将坚持一手抓改造，一手抓培育，以点带面求突破。在工业方面，认真落实推动工业转型升级指导意见。一是打好化工产业转型升级战，开展好化工企业“三评级一评价”，倒逼产业转型。同时，抓住地炼企业争取使用进口原油资质和配额的机遇，抓好化工产业布局，打造国家临港石化产业基地。二是认真研究制定“去产能”实施意见，稳步推进轮胎、炼油、水泥等重点行业过剩产能化解，引导优势企业兼并重组。三是推动实施一批战略性新兴产业项目，推进集聚集约发展，改善供给创新需求，打造东营制造业升级版，到2020年全市规模以上工业总产值达1.8万亿。服务业方面，尽快配套完善服务业发展政策，落实好生产性和生活性服务业发展实施意见，突出抓好金融保险、文化旅游、现代物流、科技服务、信息服务、电子商务、健康服务和商贸流通等8大重点产业发展与升级，加强重点服务业镇街、园区、企业建设，打造黄河三角洲区域性服务中心。在农业方面，重点是以加快国家现代农业示范区建设为抓手，实施农业提质增效转型升级行动，抓好“渤海粮仓”科技示范和粮食高产创建等工程，加快培育农民合作社、家庭农场等新型生产经营主体，打造全国重要的农产品生产加工基地。 [03-25 10:20
主持人：稳定经济增长是“十三五”主要任务之一，发改部门是投资的主管部门，请问我们在投资方面有哪些具体措施？[03-25 10:20]
【 嘉宾 】曹明刚： 经济发展靠 “三驾马车”, 就是投资、消费、出口，分析“十五”以来，我们市投资对经济增长的平均贡献率在60%左右，今后一个时期，投资仍是我市经济发展的第一拉动力。当前我们要做的就是更好地发挥投资的关键作用，切实把握好投量、投速、投向、投效的关系，用有效的投资来补短板、调结构。总体来讲，就是建好“四个机制、两个库”，用好“三个资金”。 “四个机制”是在项目储备方面，建立项目生成机制，形成论证储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的发展格局。在推进项目建设方面，我们要健全政府投资和市级重点建设项目督查考核机制，推动项目加快进度，尽早达产达效。在项目事中事后监管方面，建立中央和省扶持资金项目内部评审和专项稽察两个机制，确保项目依法合规实施。 “两个库”就是要建设全市重点建设项目三年储备库和政府投资项目三年储备库。用好“三个资金”就是用好两行贷款资金、中央专项建设基金和企业债券，帮助解决建设资金的短缺问题。[03-25 10:23]
主持人：规划纲要在“区域协同发展”中提到了许多与我市相关的大战略，您刚才也提到，我市被列为京津冀协同发展城市、环渤海重要节点城市，战略地位大大提升。请问“十三五”期间应该如何把握这些重大机遇？[03-25 10:23]
【 嘉宾 】曹明刚：刚才我提到了，“十三五”时期，我们面临“一带一路”、环渤海、京津冀等国家和省大战略。第一个方面，对《环渤海地区合作发展纲要》，在国家编制过程中，我们主动衔接争取，提出的24条意见建议有19条纳入，包括支持东营资源型城市可持续发展、支持建设国际石油装备产业基地、支持黄河南展宽区建设改造等等，我市被确定为环渤海重要节点城市。“十三五”期间重点抓好这些政策的争取落实。第二个方面，对京津冀协同发展战略，我市已争取成为京津冀协同发展城市。要根据政策导向，提前谋划，争取把我市建设成为产业承接示范区。第三个方面，对“一带一路”战略，要抢抓机遇，抓紧研究我市参与“一带一路”实施意见，开展好国际产能合作。第四个方面，继续实施好黄蓝国家战略，这仍然是我市最大的金字招牌，当前主要是搞好中期评估，加强重大政策的研究和争取，确保黄蓝国家规划各项目标能够顺利实现。
主持人： 以人为核心的新型城镇化，可以说是增强内需、拉动经济的“主引擎”。规划纲要提出“十三五”要推动中心城、县城、重点镇、农村社区协同发展，走东营特色的新型城镇化路子，请您给我们介绍一下怎样推进城镇化？[03-25 10:26]
【 嘉宾 】曹明刚： 十三五规划我们确定的城镇化的目标是：户籍人口城镇化率要达到61%，常住人口城镇化率达到69%，全市实现27.5万农业转移人口市民化，也就是每年5.5万人，任务很重，重点抓好3项工作：一是细化推进“三个市民化”的政策措施，以提高户籍人口城镇化率为重点，加大“三个市民化”推进力度，特别是通过深化户籍和农村产权制度改革，落实同城同待遇，增强进城的吸引力；通过落实进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“三个不变”的政策，提高积极性。二是加快县城和小城镇建设，认真落实县域科学发展、试点强镇等各项政策，发挥市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇的示范带动作用，打造各具特色的县域经济板块。三是做优做美中心城。坚持生态宜居，突出“大空间、大绿地、大湿地、大水面”的特色，进一步优化城市布局，畅通城市交通，完善城市功能，美化城市环境，着力提升城市功能、品位和形象，增强集聚和辐射带动能力。到2020年，中心城的人口规模达到100万
主持人：近年来随着大家生活水平的不断提升，我们对环境问题的关注度也越来越高，可以说绿色发展已经成为了人民群众最迫切的需要，规划纲要里提到“建设天蓝、地绿、水净的美丽东营”，让东营更加秀美宜居，请问在生态建设我们怎么着手？[03-25 10:29]
【 嘉宾 】曹明刚：我市十分重视生态建设，坚持绿色发展，我们最早提出了建设生态文明典范城市这个目标。近年来，我市在生态建设方面投入很大，今年3月份，市委市政府确定开展了“城市生态环境建设年”活动，从城市规划设计、绿化美化、水气污染整治等9个方面，一共选取140多个建设项目集中开工。实施了三年增绿计划，重点推进环城森林、绿色通道、水系绿化、沿黄生态绿化、沿海防护林、生态林场提升、湿地修复等11个工程类型，计划三年造林40万亩，目前已完成投资2.17亿元，新增造林1.2万亩。“十三五”期间，一是继续实施三年增绿计划，形成生态防护林带；二是以黄河三角洲国家级自然保护区为核心，加大湿地保护与修复力度，形成“大河大湖大海相连、绿洲湖泊鱼鸟共生”的水城景观。三是搞好海洋生态保护，统筹推进海洋开发，积极创建国家级海洋生态文明建设示范区。同时我们还要扎实推进水气污染整治专项行动，力争到2020年，PM2.5浓度削减25%以上，“蓝天白云、繁星闪烁”天数显著增加。
主持人：规划纲要提出，我市在“十三五”期间，要完善综合交通体系，打造重要区域性交通枢纽。交通可以说是制约东营发展的一块短板，也一直是东营人民最为关心的焦点问题。那么在交通方面“十三五”是怎样规划的呢？[03-25 10:32]
【 嘉宾 】曹明刚：交通问题非常重要，用什么样的交通方式，决定了什么样的经济结构。“十三五”期间，我们市将从铁路、公路、港口、航空等方面构建立体式对外交通大通道，提高东营市的发展水平和层次。铁路方面，总的想法就是改造提升“现有的”、加快推进“在建的”、积极争取“规划的”。现有的铁路是指德大铁路和淄东铁路。德大铁路去年建成通车，已开通到陵城和北京的往返车次，但群众反映，车次较少、速度较慢；我们已经向济南铁路争取，将德大铁路运行旅客列车增加到5对，提高车速。同时努力争取推进利用德大铁路复线来建设山东北部的快速铁路通道。淄东铁路，今年将启动电气化扩能改造，这个工程完成以后，淄东铁路的时速将提高到每小时100公里。在建的铁路指黄大铁路、东营港疏港铁路。黄大铁路去年已经开工，预计2018年竣工通车。东营港疏港铁路全长124公里，今年要开工建设，建成后将有力服务支撑东营港和大唐东营电厂发展。规划的铁路主要指京沪高铁第二通道和济南到东营的高速铁路。京沪高铁第二通道经过我们的争取已列入国家中长期高速铁路网规划。国家“十三五”规划纲要提出，要基本贯通沿海高速铁路通道。《环渤海地区合作发展纲要》也将天津—黄骅—东营—烟台快速铁路通道列入规划。我们正全力争取，在“十三五”期间开工建设。这条铁路建成之后，也就成为京沪高铁第二通道的先期工程，未来潍坊—临沂—淮安—扬州—南通—上海修通后，建成京沪高铁第二通道。另外，积极争取济南—滨州—东营的高铁尽快开展前期工作，尽快开工建设。在公路建设方面，济东高速将于今年建成投用；长深高速公路广饶—高青段今年要开工建设，目前我们正在积极争取，调整这条高速公路延伸至济南机场；加快推进环渤海高等级公路建设；在港口和航空方面，重点推进东营港区继续扩建和广利港区建设，提升完善胜利机场功能，增开现有航线并增设新的航线。到2020年，我市将可以建成北接京津冀，南连山东半岛及长三角城市群，东出渤海湾，西融省会城市群的大交通体系,形成区域性综合交通枢纽。[03-25 10:36]
主持人：改革是最大的红利，目前中央提出的各项改革，特别是供给侧结构性改革已经成为了社会各界讨论的热点。我们“十三五”将会如何落实供给侧结构性改革，全面推进深化改革任务？[03-25 10:36]
【 嘉宾 】曹明刚： 一方面，要协调推进“三去一降一补”任务。特别是去产能方面，研究我市炼油、轮胎和水泥等重点行业去产能配套措施，探索建立过剩产能退出机制，按照“多兼并重组，少破产清算”的思路，分类处置“僵尸企业”。认真落实国家和省降费清税有关政策，研究综合性措施，帮助降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、物流成本。抓住实施非城镇户籍人口在城市落户的契机，有序化解房地产库存。另一方面，加快重点领域改革，纲要特别集中提出了健全现代市场体系、深化财税金融改革、完善城乡一体化机制、持续增加居民收入、创新行政管理体制、全面推进依法治市六项改革任务。要明确任务，细化分工，落实责任，设定时间表、路线图，多部门协调推进落实。
主持人：我们看到规划纲要对民生问题用墨较多，提出了“突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多更公平地惠及全市人民”的任务，具体是如何体现的呢？[03-25 10:38]
【 嘉宾 】曹明刚：我想老百姓最关心，也是老百姓最受益的民生问题，主要集中在教育、就业、保障、医疗四个方面。在教育上，主要是提升基础教育水平、发展职业和高等教育、深化教育领域的改革，重点解决社会力量办学、大班额、提高教学质量、教育人事制度改革等方面的问题，力争实现中小学教育现代化、普通高中省级规范化、职业教育品牌化。在就业上，主要是密切跟踪市场变化，通过强化创业扶持政策，完善创业就业的服务体系，鼓励以创业带动就业，统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等群体的就业工作，城镇年均新增就业3万人左右。在保障上，重点实施好全民参保计划，完善职工养老保险个人账户制度，完善医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，统筹城乡救助体系，率先建成普惠型社会保障体系。在医疗上，重点是推进医药卫生体制改革，深入开展公立医院综合改革试点，鼓励医院在运行机制、人事分配制度和信息化建设方面进行大胆探索，切实解决老百姓看病难、看病贵的问题。[
主持人：全面建成小康社会，脱贫攻坚是最重要的任务之一，我市也提出了“提前完成脱贫任务”的目标，“十三五”时期我们怎么抓好扶贫工作？[03-25 10:39]
【 嘉宾 】曹明刚：去年，我市按照3800元的扶贫标准开展精准识别，共识别出60个省定贫困村、20587户、40745贫困人口，今年我市又将扶贫标准提高到4200元，全市新增贫困户478户、贫困人口2188人。我市的扶贫主要目标为：2016年基本实现省定标准贫困人口脱贫；2017年基本实现市定标准贫困人脱贫。做好脱贫工作：一是以建档立卡贫困人口为主要对象，建立全覆盖扶贫救助体系。二是分类施策，一户一策，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工，拓宽贫困户增收途径。三是继续做好“第一书记”抓党建促脱贫工作。四是持续加大扶贫资金投入，设立专项资金，建立稳定增长机制。
主持人：通过以上访谈，我们可以看的出来我市的“十三五”规划纲要内容丰富、信息量大，具有很强的前瞻性和指导性。我们下一步将如何尽快组织规划实施，为“十三五”开局之年引好路？[03-25 10:41]
【 嘉宾 】曹明刚：我们市的规划纲要已于3月12日，市政府以东政发〔2016〕5号印发，在抓好规划落实方面，主要做好三项工作：一是通过报纸、网络等多种形式，向社会各界宣传规划，解读规划，统一思想、凝心聚力。二是加快推进交通、水利等20多项专项规划的编制工作，形成以纲要为引领，专项规划为支撑的总体的、完善的体系。三是结合年度计划实施，制定分工意见，明确责任，细化措施，强化刚性约束，完善考核评价体系，确保规划不折不扣落实。[03-25 10:42]
【 主持人 】主持人：曹主任，“十三五”规划实施后，东营又会有怎样的美好远景呢？[03-25 10:42]
【 嘉宾 】曹明刚：对于未来的愿景，我看是美好的，我想到2020年，我市率先全面建成小康社会，资源型城市转型取得显著成效，经济保持中高速增长，产业迈向中高端，产业结构更加合理。生态建设成效初步显现，天蓝、地绿、水净成为常态，“湿地之城”的名牌更加响亮。居民收入增长较快，社会诚信、法治意识不断提高，幸福感获得明显增强。
