2013年上半年　东营市固定资产运行形势分析

　　今年以来，全市上下抢抓黄河三角洲开发和山东半岛蓝色经济区两大战略实施的重大机遇，积极实施项目带动，着力加大基础设施和民生项目的投资力度，积极扶持有市场、有效益的重点项目，促进了经济结构优化和产业升级，加速构筑以生态文明为特色的现代产业体系。上半年，东营固定资产投资继续保持较大规模和较快发展态势。

　　一、总体运行情况和特点

　　(一)总量规模继续攀高，增速保持平稳。上半年，全市固定资产投资在高起点上实现了平稳较快增长，投资总量不断攀升。全市完成固定资产投资909.47亿元，增长21.8%。增速列全省第4位。

　　从投资规模看，全市在建项目投资总规模2356.07亿元，增长10.9%。其中，新开工项目投资规模1289.48亿元，增长12.3%。

　　(二)投资结构持续改善，产业结构逐步优化。作为调整优化产业结构、加快经济发展方式转变的先行因素，上半年投资结构呈现出积极变化。三次产业分别完成投资32.39亿元、623.86亿元、253.22亿元，分别增长17.6%、21.6%、24.5%。三次产业占固定资产投资的比重分别为3.6：68.6:27.8，与去年同期3.9:69.9:26.2的比重相比，第一、第二产业分别下降了0.3和1.3个百分点，第三产业占固定资产投资的比重上升了1.6个百分点。第三产业投资增速领先，呈现“三、二、一”投资格局。

　　(三)重点行业投资稳步发展，投资拉动力增强。制造业、采矿业、房地产业、公共管理社会保障和社会组织、交通运输仓储和邮政业投资是拉动全市投资增长的主动力。上半年，五大投资产业完成投资占全部投资的比重超过八成，达82.9%，对全市投资增长的贡献率为81.7%，拉动全市投资增长17.8个百分点。

　　(四)亿元项目推进力度加大，带动作用明显。上半年，全市在建亿元以上施工项目367个，比去年同期增加了61个，增长19.9%;其中亿元以上新开工项目174个，比去年同期增加了26个，增长17.6%。亿元新开工项目完成投资占全市投资的比重为41.3%，较上年同期提高5.3个百分点。大项目的成功引进和顺利开工，起到了较好的带动作用，为全年投资的快速增长提供了有力的支撑，成为全市投资增长的重要动力。

　　(五)基础设施进一步完善，投资环境优化。上半年，全市基础设施投资完成89.78亿元，增长18.4%，对固定资产投资增长的贡献率达到8.1%，拉动投资增长1.8个百分点。其中, 燃气生产和供应业增长96.7%，水的生产和供应业增长73.9%，电信、广播电视和卫星传输服务增长248.2%。

　　(六)高新技术产业投资力度加大，有力推动结构调整。为做大做强企业规模，提高企业竞争力，我市积极扶持企业开展自主研发、自主制造。上半年，全市高新技术产业完成投资219.66亿元，增长19.8%，占全市固定资产投资的比重为24.2%。全市高新技术产业投资持续快速增长，对工业结构调整和转变经济发展方式产生了积极影响。

　　(七)民间投资保持较快增长，支撑全市投资增长。随着一系列完善和引导民间投资具体政策举措的出台，民间投资呈现强劲增长态势，成为拉动我市投资增长的主力军。上半年，全市民间累计完成投资665.75亿元，增长25.2%，占全市固定资产投资的比重为73.2%。

　　全市民间投资领域基本覆盖到了国民经济的各个行业，尤其在金融业、制造业、住宿和餐饮业、批发和零售业、房地产业、农林牧渔业等行业中占据主导地位，比重均达到70%以上。上半年，制造业完成投资481.46亿元，占民间投资的72.3%。

　　(八)房地产开发投资降温，增速稳中有降。受宏观调控政策的影响，今年以来全市房地产开发投资呈稳中有降趋势。上半年，我市房地产开发投资完成额70.99亿元，增长18.6%，增速较上期回落1.5个百分点。上半年我市房地产开发投资除了3月份呈现小幅回升外，一直呈现出缓慢下降的态势。

　　二、需要关注的几个问题

　　(一)高耗能行业投资占比高，节能减排压力加大。上半年，全市高耗能行业完成投资215.99亿元，占整个制造业投资比重高达44.3%。石油加工炼焦和核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼和压延加工业、有色金属冶炼和压延加工业、电力热力生产和供应业分别完成投资33.29、121.28、32.30、0.75、12.73、15.65亿元，占高耗能行业投资比重分别为15.4%、56.2%、15.0%、0.3%、5.9%、7.2%。石油加工炼焦和核燃料加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业的投资仍占主导地位。

　　(二)外商及港澳台商投资持续走低，投资力度大幅减弱。受世界经济低迷影响，外商及港澳台商投资我市力度持续减弱。按经济类型分，上半年我市外商投资1.77亿元,下降64.4%，外商投资占固定资产投资的比重仅为0.2%;港澳台商投资3.70亿元，下降31.6%，占固定资产投资的比重仅为4.1%。

　　(三)建设资金筹集渠道单一，资金链趋于紧张。上半年，全市固定资产投资到位资金883.66亿元，增长17.9%;资金到位总量与固定资产投资完成额的比重为1:1.03，资金到位总量低于固定资产投资总量25.81亿元，建设资金趋紧。从到位资金内部结构来看：国家内预算资金到位7.38亿元，下降7.4%;国内贷款到位104.86亿元，增长12.4%;自筹资金到位726.09亿元，增长18.3%;其他资金到位45.13亿元，增长30.5%。目前自筹资金仍然是企业资金的主要来源，占全部到位资金的比重高达82.2%。

　　(四)商品房销售市场持续低迷，销售形势严峻。上半年，全市商品房销售面积144.6万平方米，下降7.2%，降幅较上期收窄了0.8个百分点。其中，住宅、办公楼、商业营业用房销售面积分别下降5.0%、7.0%、76.8%。尽管当前开发商以价换量初显成效，但东营楼市“暖意”尚不足、销售形势依旧严峻。

　　根据调研，我市商品房销售市场持续低迷主要有以下几方面原因：一是国家出台的一系列房地产调控政策措施,对抑制房地产销售的作用呈现，首付款比例和存贷款利率的提高增加了购房成本,这在一定程度上会使相当数量的购房者推迟买房甚至会选择放弃;二是胜利油田为改善职工住房条件，大面积开发住房，并采取职工内部认购的方式销售住房，例如石大花园项目，去年上半年销售18万平，导致去年销售基数大;三是部分项目今年房源相对去年位置较差，销售较困难，例如书香门第(信息　 )小区项目，去年上半年销售49752平方米，今年上半年销售仅为7527平方米;四是商品房价格较去年有所回升，市场观望情绪浓厚。

　　三、促进固定资产投资持续健康发展的建议

　　(一)做好项目储备，抓好项目攻坚。项目是经济增长的重要支撑，是全市跨越发展的第一推动力，是经济社会发展的潜力所在。对市委、市政府确定的154个重点项目、30个重大建设项目和25个重大推进项目，要积极做好项目的前期工作，及早由储备转为开工建设。要严格实行责任制,强化调度落实,加快项目进度,确保按时保质完成目标任务。按照“建成投产一批，开工建设一批，筛选储备一批”的原则，抓好项目投资工作，为今后的固定资产投资的持续健康发展打好基础。

　　(二)积极拓宽融资渠道，确保建设资金充足。确保投资持续较快增长，实现跨越转型发展需要充足的资金投入与支撑。针对我市建设资金趋紧，主要依靠企业自筹资金的现状，要进一步帮助企业拓宽投融资渠道，在积极争取中央资金、加大地方财政投资的同时，努力增加信贷规模，加大金融行业对投资领域尤其是中小企业投资建设的支持力度。不断扩大市场融资，鼓励引导社会投资，加大招商引资力度，进一步激发民间投资热情。鼓励完善民间投资的各项政策措施，切实保护和调动好社会各方面投资的积极性。加强对民间投资的政策引导及服务，促进民间资金的合理流向，发挥好民间资金在经济发展和结构调整中的重要作用。

　　(三)优先发展高新技术产业投资，合理调控高耗能行业投资。严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，严格控制新建高耗能项目的审批和开发。加大高耗能、高污染行业的技术改造投资力度，创新或引进新技术，改进工艺，减少污染，降低能耗。要坚持把发展高耗能产业同环境保护结合起来，走可持续发展的道路。

　　(四)优化投资环境，吸引外商及港澳台商投资。改革开放以来，外商及港澳台商投资一直是推动东部沿海地区经济快速发展的重要力量。针对我市外商及港澳台商投资持续下降的态势，要支持好、协调好、服务好现有外资及港澳台商投资的企业发展，在全市营造新一轮吸引外资的强烈氛围。有针对性地推出一批对外招商项目，合理确定投资导向。同时，要规范行政行为，提高办事效率，健全外商及港澳台商投资项目建设服务体系，加强对项目的管理与帮扶。

　　(五)稳房价、促销售、稳投资，促进房地产市场平稳健康运行。当前我市房地产市场发展总体较为平稳，但商品房销售市场形势较为严峻。商品房销售不畅，部分房地产开发企业尤其是中小型开发企业面临的资金压力会越来越大，存在资金链断裂的风险。当前形势下，要继续贯彻和落实好中央对房地产调控的各项政策，进一步完善和细化各种调控措施，坚决遏制投资投机性需求，保持房价总体稳定;强化服务意识，为企业生产经营营造良好外部环境，增强企业投资信心和意愿，努力保持房地产市场平稳健康运行。

　　总体判断。2013年是“十二五”规划承上启下的重要一年，开好头、起好步至关重要。目前东营经济发展正处在十分重要的关口，作为黄河三角洲高效生态经济区的核心区、主战场和山东半岛蓝色经济区的重要前沿城市，作为山东省唯一全部纳入国家两大战略的城市，东营迎来了千载难逢的发展良机，随着各项政策措施效应的逐步显现，2013年东营固定资产投资将保持较快发展的态势。