旅游资源向市场放开打破“体制瓶颈”景区焕发生机

　　9月18日,无棣县千年古桑逍遥游乐园内,记者看到,虽然已过桑椹采摘的时节,但近年来新栽种的数百株枣树正值收获季节,工人们在枣树下铺好纱网,用棍子将枣树上的小枣打落,不一会儿,纱网上就铺了一层小枣,青红相间,煞是喜人。当天是工作日,古桑园内游人不多,偶有带着孩子的游客来园内休闲采摘。

　　“2011年底,古桑园项目被确定为无棣县的重点旅游项目,我们请山东旅游规划设计研究院完成详细规划。2012年年初,景区所在的车王镇举全镇之力开始对景区进行初期建设,仅用不到3个月时间,就完成占地400亩、投资4000万元的一期工程,并于当年5月举办了首届千年古桑旅游文化节。”说起古桑园的初建,无棣县旅游局副局长徐景江不无自豪。然而,后续资金乏力使得景区二期工程迟迟不能开工,政府还得抽调专人盯着,资金短缺和管理跟不上成为制约景区继续发展的“体制瓶颈”。

　　无棣县选择将景区经营权和使用权下放给企业,让市场行为代替行政手段。2013年下半年,车王镇将古桑园整体出让给无棣一家当地企业——汇泰投资集团有限公司,由其下属的汇泰园林开发有限公司负责园区的开发和管理。如今,古桑园内已建成五大游览区域,千年古桑林与古枣树林、芦苇湿地、天然水系形成独特的生态景观,游客服务中心、大型停车场、木栈道、水上游艇观光线路等基础设施建设日益完善,成为无棣重要的旅游景点之一。

　　在无棣旅游总体开发战略中,在“体制突破”一项采取了“政府主导、市场运作、部门协作、社会参与”的模式。这种模式下,政府不再是市场主体和直接投资者,也减少了通过各种审批和行政命令来控制市场的行为,让接手景区的企业放开手脚按市场规律“出牌”。

　　在无棣的几大景区中,黄河岛生态旅游区于2006年由黄河文化集团投资建设,贝壳堤岛于2013年成为正海科技集团的项目,当年4月,碣石山景区被汇泰投资集团有限公司接手,当年年底,古桑园景区又被出让给该企业。“今后,正在建设中的无棣古城项目也将按照这一思路,由市场资本参与投资和经营管理。”无棣县旅游局局长马云忠说。

　　让企业接管景区,政府不是撒手不管了,而是转变职能,由“主体”转为“指导”。一方面,要考察企业的实力。另一方面,还要摸清其动机。“政府需要确定其是真想开发旅游还是盯上了周边的土地或其他资源。只要企业运作方向没错,就不会进行过多干涉和影响。”马云忠说。

　　企业的自主性高了,效率也显著提高。汇泰投资集团有限公司打算将旗下碣石山景区和古桑园通过水路和陆路连接起来,进行一体化开发,经与县旅游局及镇政府协商,很快就得以实现。“这两个景区分属不同乡镇,如果放在以前,肯定不会这么顺利就能实现。”汇泰园林开发有限公司经理杨炳申说。如今,古桑园里新种植了多种果树,重点打造“四季果园”采摘；碣石山上的道家文化则为景区增添了人文内涵。现在,10元就可畅游两个景区,使得景区的游客量大大增加。

　　“做旅游不能把眼光仅局限于自己的景区、所在的行政区域,而要放到当地政府乃至国家的层面。我们正是看到近年来国家一直重视发展旅游业的政策环境,才下定决心进入这一全新领域。”杨炳申表示,景区的详规都是县里聘请专家制订的,通往景区的道路、周边绿化等基础设施仍由政府出资建设,为企业节省了很大一部分开支。“能够接手管理无棣的两大景区,是企业实力和形象的体现,而且经过举办几次节庆活动,景区和企业在网上的搜索量和知名度都大幅提升,对于我们开展其他业务很有帮助。我们力争用3-5年的时间,让旅游业成为集团的支柱产业。”杨炳申说。

　　放手景区管理工作让政府卸下了包袱,也满足了企业转方式调结构的需要。在“划清界限”的基础上,当政府开始转身为景区服务时,旅游产业结构的调整和优化才有可能成功,旅游业的关联带动作用才会更加突显。“现在看来,这种模式前景光明,今年以来无棣旅游人数成倍增长就是很好的证明。”马云忠说。