出租车行业改革迫在眉睫 把专车当作管理试验田

　　座谈会现场　记者王晓峰摄

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　　在昨天的“民声连线”专车运营管理座谈会上，尽管与会的出租车专车各方代表都在说自身遇到的困难，但办法总比困难多！“何不将专车管理作为政府部门对出租行业简政放权的‘试验田’”……　当一个个建议从与会的人大代表、政协委员、市民代表口中说出时，大家达成共识：如何在法治的前提下，以创新、融合的心态面对新生事物，健全、完善相关法律法规，让市民出行更加方便。记者杨芳张舒

　　出租车与专车并不矛盾

　　“我们如今建设法治国家，任何事情都要在法制的框架下解决。”省政协委员、民革山东省委副巡视员王鲁一说。面对专车带来的运输行业的新业态，王鲁一认为这是市场经济的现象，它的确能满足市民的需要，出现就有道理。“但是，我们必须加强立法和监管，这样才能保证乘客、电商平台、专车司机和原有出租车司机的利益。因为法律有滞后性，我们目前要做的是推动法制建设，让所有的相关方都在法治轨道下运行。”“一个大街上招手即停，一个走中高端路线，我认为他们不会出现同质化竞争。”王鲁一认为，从政府部门引导行业发展来看，目前政府要做的是如何引导不同业态的个性化发展，化解出租车传统业态和新业态的矛盾。“私家车进入专车行业，这是肯定不合法的，要坚决杜绝。”

　　出租车行业改革迫在眉睫

　　“专车定位中高端群体，主打中高端商务用车服务市场，与传统的出租车有本质区别，两者应该相互补充并为用户提供多元化的出行方式。”省政协委员、山东启德能源科技有限公司董事长赵勇说。赵勇认为，在互联网资源和信息爆炸的时代，科技公司依托大数据和云计算等手段以及海量金融资本融入，不断冲击现实社会各类行业，出租车也不例外。“任何行业都要不断发展改革，才能在社会发展中取得一席之地。”

　　出租车行业的改革迫在眉睫。赵勇建议，应让出租车行业更多在阳光下运行，让监督和审计部门深度介入，向驾驶员和市民公开出租车企业的运行成本和支出情况，包括“份子钱”的总数和使用情况。通过出租车行业成本的透明公开，让社会参与监督，倒逼行业转型升级。

　　同时，政府有关部门要直面改革。专车引起的业态革命带来全新的利益分配模式，这正是专车服务带给出租车行业的改革红利。监管部门可以接入互联网“专车服务”信息后台，这样便于车辆信息审核，从源头上杜绝不法车辆的加入。同时给专车足够的观察期、发育期，而不是一棍子打死。“政府应当将专车管理作为政府部门简政放权的一块“试验田”，采取专车注册登记制，放宽营运牌照管理限制，扶持专车市场发展。”赵勇说，推动出租车改革顶层设计，并尽快提上议事日程，减少中间环节支出，为出租车司机“减负”。

　　出租车公司利润应公开

　　“不管是传统的出租车还是专车新业态，他们本质都是一样的：出租车服务。我觉得二者应该是相互促进、互相学习，达到良性发展。”省政协委员、山东法策律师事务所主任律师张法水说。在听了出租车企业介绍了管理费，也就是司机口中的“份子钱”，都包含什么、收费多少后，张法水认为这个收费是有“道理”的，毕竟济南的出租车行业管理相对规范。同时，他觉得还应该公开出租车公司的利润点是多少。“专车目前的确还有些‘灰色地带’、打擦边球，未完全处于阳光之下。但它又像网购一样，一定会对出租车行业带来极大变革。”张法水关注的是专车的安全，如果专车归租赁公司、司机是劳务派遣、乘客是从电商那里预约，一旦出现安全问题，三者“踢皮球”怎么办？“专车取代不了传统出租车，二者应该相互融合发展。”张法水说，国家是时候应该研究出台相关措施，修订相关法律法规以促进业态规范，而不是让新业态被动地来适应目前的法律法规。

　　专车是“消灭”不了的

　　“我们的出租车行业很不容易，它很脆弱，需要保护。如今新的业态出现了，我想问一下：你能消灭的了它吗？”昨天，省政协办公厅宣传处调研员李蔚然话一出口，会议室里异常安静了一会儿。“作为电商，先不管专车的出现是不是处于‘灰色地带’，这是由法律来界定的。我觉得我们应该分析：传统出租车行业和专车二者的优势在哪里，双方能否实现合作。”李蔚然说，电商的发展是一种趋势，不仅是出租车行业，已经有很多行业受其影响，带来整个行业翻天覆地的变化，“只不过如今它到了出租车行业。”李蔚然说，传统的出租车行业是消灭不了专车的，基于这样的认识，我们目前应该做的是思考如何让传统行业结合新的业态，或者取长补短，实现产业升级换代。

　　声音

　　济南市交通局代表：

　　意见和建议将上报省交通厅

　　济南市交通局的参会代表李东表示，这个座谈会的时机非常好，也非常必要，让各方都有了一个发表自己观点的平台，作为交通主管部门的代表，前来参会的目的也是积极听取各方的观点。他表示，2013年，市交通局就提出“市民诉求就是工作责任”的工作理念，但市交通局毕竟只是一个市里的执行部门，有很多的法律法规都需要按省里或国家相关规定来执行，所以会后他会将各方反映的问题、意见和建议反馈回市交通局里，同时也会及时上报给省交通运输厅。

　　济南市人大代表刘永海：

　　现在要做的是如何　更好地为市民服务

　　“我们大家集思广益，才能给政府部门提供更多有用的信息，以促进科学决策。”昨天，济南市人大代表、文东街道和平路社区主任刘永海说。

　　刘永海说，此前社区一位老人在与老伴吵架后离家出走，是出租车司机帮忙在深夜12点找回，济南的出租车司机很多确实素质很高。“我来之前，听说出租车管理费用比较高，本想建议能不能把这个费用降低一点；听了出租车公司的介绍，这几年人工等成本确实高了不少。”他希望在保持合理成本的情况下，管理更加人性化。

　　刘永海说，滴滴打车也给市民出行提供方便，打车软件对百姓是有利的。“咱们谁也别说谁不好，我觉的两支队伍的司机绝大多数都是很好的。我们要做的是，如何在法律允许的条件下，更好地为百姓出行服务。专车需要加强对司机的管理，你的优惠券是不是永久优惠？”

　　市民代表：

　　得用市场心态　解决专车问题

　　“因为打车难，我不打了，开车；因为堵车，我又买了公交卡。”昨天，山东康桥律师事务所主任律师李树森作为市民代表参加了“民声连线”专车运营管理座谈会。他认为，作为客运经营的两种业态，其存在都是由市场决定的，最终还得用市场心态来解决问题，“因为他们满足了不同的市场需求，都为百姓出行提供了便利。”

　　针对封杀专车行动，他认为，对于那些有正规手续的，相关经营范围在法律许可之内的，政府管理部门应该给予支持；对于“打擦边球”的，主管部门应该引导规范。“我仍建议以法治的思维规范管理。法律的确是滞后的，因为它出台时不可能预见几年甚至十几年之后的社会状况。出现了新的业态，法律应主动考虑到如何去促进、引导、规范，要做适当修改，以促进有序市场竞争。”