“数字广饶”步伐坚实 广饶数字化城市管理纪实

　　大众网东营4月16日讯 2012年，广饶县确定实施数字化城市管理系统平台建设工程；2013年4月，工程开始试运行；今年2月，工程通过验收。

　　在数据爆炸的今天，数字化城市管理系统平台的建设是广饶城市管理上的一次飞跃，更是广饶向“数字”时代迈出的强有力的一步。现在，走在县城的大街小巷，大到路面、建筑物，小到垃圾桶、井盖，甚至一块路崖石，全都纳入了该系统关注的视线，有问题即时发现，即时处理。数字化城市管理系统使城市管理更加精细、高效，也使市民的生活更加舒适、和谐。

原理：“身份证”、“侦察兵”齐上阵

　　4月1日上午9时59分52秒，广饶县数字化城市管理系统平台接到上报信息，在国安路与傅家路路口向北20米路东，一块路崖石位置移动，造成道路破损，并附有现场照片；10时3分15秒，监督中心受理案件；10时3分59秒，监督中心立案；10时5分01秒，指挥中心把案件派遣到县市政工程处。

　　这是该系统平台处理的一个普通案件。仅4月1日，上午10点前，该系统平台就接到了94个上报案件。

　　处理案件是数字化城市管理系统的一个重要功能。该系统在计算机网络技术、无线通信技术和“3S”（GIS、GPS、RS）空间信息技术等现代信息科技基础上，把城市以每一万平方米为单位划分单元格，并将城市管理内容分为城市部件和事件，进行细化管理，实质就是将信息化用于城市管理，实现对城区一物一事实时管理。

　　广饶县数字化城市管理系统管理范围为县城建成区西起团结路，东至康安路，南起广通路，北至綦公路，总面积36平方公里，区域内主次干道长度约90公里。该范围内的公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化等各类城市部件及市容市貌、宣传广告、街面秩序等事件以及施工工地的围墙及围墙外侧的环境卫生等，均作为数字化城市管理的内容。广饶县将县城区划分为1032个万米单元网格，并逐一编码。同时，普查城市部件，并对每个城市部件按统一规范标准进行身份编码和基本属性定义，建成部件事件数据库。广饶县将县城区城市部件分为7大类（公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施、拓展部件）、70个小类，共5.5万个；城市事件分为6大类（市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序、拓展事件）、48小类，基本实现了全时段、全方位、全覆盖。

　　划分了管理范围，然后就是案件信息的采集，广饶县设立了城市管理信息采集员，其职责就是对发生在单元网格内的城市部件、事件进行巡查监督，发现问题立即上报县城市管理监督指挥中心，由监督指挥中心派遣处理。信息采集员就是城市管理问题的“侦察兵”，每人配发一部类似手机的“城管通”，具备语音呼叫、短信群发、拍照录音、地图浏览、数据同步、手机定位等功能。每个“城管通”还配置了GPS定位模块，装载了信息采集员所在网格的地图和部件数据，并可根据部件和地图信息的变化随时更新。信息采集员利用“城管通”采集到相关信息后，便可及时将信息发送到监督指挥中心。监督指挥中心也可把自己的指令及时发送给每个信息采集员。

　　在县城市管理监督指挥中心，15名工作人员包括座席员11名，设备维护和监督员3名，办公室人员1名。座席员主要负责对各类城市管理问题的立案、派遣、结案和服务热线的受理；设备维护人员主要负责对硬、软件和办公室设备的维护检修；监督员主要负责对信息采集服务外包公司的监督考核。同时，县直相关单位、部门配备1名专业数字化城市管理终端操作人员，对本部门的城市管理问题实时处置。

内容：城管、水、热、气等十方面

　　处理城市管理案件只是这一数字化城市管理系统平台的功能之一。结合广饶县城市管理实际需求，该系统平台建设了城市管理、供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、防汛、环境监测等10个拓展应用子系统。

　　县城市管理监督指挥中心监督员打开污水处理在线监测窗口，县污水处理厂的水质监测结果赫然在目，化学需氧量、氨氮、瞬时流量、累计流量、小时流量等数据的当前值、单位、取值时间均有显示。“广饶们两小时查看一次，如果数据有波动，超出正常范围，广饶们就会通过平台给污水处理厂发出提醒，督促他们及时检查，发现问题及时修复或改正，确保污水达标排放。”监督员小李介绍说。

　　每个子系统对应各自的监测内容，与相关部门单位联合，资源共享，互相促进。城市管理作业监控系统是对环卫、园林、市政、执法等工作车辆安装了GPS定位系统，可实时监控和历史回放作业车辆的运行轨迹、作业时间等情况，并在县城54处垃圾中转站安装了电子信息标签，能够随时查询、统计垃圾中转站的漕运频率和作业时间，方便管理。城市管理视频监控系统是在城区重要路段、重点区域和公共场所安装高清视频监控设备，并共享公安系统视频资源，实现城市执法作业的可视管理和远程监控；城市供水、供热等市政公用产品质量在线监测系统共享县自来水公司集中供水数据采集监控系统、县宏源热力公司集中供热无人值守系统，对供水、供热相关指标进行在线监测监控，出现异常能在第一时间发现并报相关部门处理；城市防汛监测系统可通过无线数据在汛期实时监控水位和汛情；垃圾处理在线监测系统通过环保部门的环境监测系统，对垃圾处理排放的烟气指标等进行在线监测，确保垃圾无害化处理。

成效：效率高，责任明

　　“以前，城市管理问题主要依靠群众举报、投诉、媒体曝光等形式被动发现，处理时又常因为牵涉别的部门而难以实施。现在，有信息采集员主动巡查，发现问题按类别直接派遣到相关单位，限时处理，方便快捷。”县城市管理监督指挥中心负责人举例说，信息采集员发现一处小广告，上报指挥中心，几分钟内指挥中心就可受理、立案，然后派遣给环卫部门，一小时内清理干净回复指挥中心，指挥中心再指令信息采集员前去验看，发回清理后的照片，案件了结。

　　广饶县信息采集工作采取市场化运作，进行了服务外包，由中标企业招聘组建了40人的信息采集队伍。信息采集员对巡查中发现的问题及时采集上报，对简易城市管理案件自行处置。根据责任网格内巡查面积、管理标准、部件数量、事件发生频率等实际情况，将县城区划分为21个责任网格，并根据责任网格的位置和案件情况，分为核心区域、重点区域、一般区域三个类型，核心区域内信息采集员至少1小时巡查一次，重点区域至少4小时巡查一次，一般区域每天至少巡查两次。与群众生活紧密相关、特别是城市市容问题，比如暴露垃圾、占道经营、井盖缺失问题，从信息采集员发现上报，到职能部门派人到现场解决后回告，能在6小时内解决，与以往常规程序相比处理时效大大提高。目前，数字化城市管理平台的受理案件月均在5500件左右，平台的建立使城市管理工作大为改观。