标本兼治抓整改——胜利油田教育实践活动深化整改工作综述之二

　　大众网东营5月20日讯 “钉钉子”， 整改不到位不放过，群众不满意不销号。面对查摆出的“问题清单”，油田做到挂号督办、跟踪问效、销号管理、逐项落实。同时还坚持标本兼治，既整改问题，又建章立制，增强整改实效。

　　截至目前，油田领导班子教育实践活动整改方案涉及的18类问题35项措施，已整改完成18项，按照方案正在推进实施的11项，正在制订完善方案的6项。基层反映的206个问题，已经整改完成168个，正在整改的36个，需上级政策支持或做好解释说明的2个。

　　坚持严细快实

　　8次学习调研、6个专项督查通报、5期领导办公会纪要，整理46个机关部门和单位的教育实践整改落实情况，还有11次问题的集中研究和反馈。

　　数字的背后，是油田各级从严从细整改问题的决心和毅力——用坚守如初、始终如一的精神，做到思想不松、标准不降、力度不减，严格按照既定的整改措施和时间节点，投入足够精力，抓好整改落实。

　　从严，首先体现在领导油田领导班子高度重视和带头示范整改。针对查摆出的“八大问题”和“四风”方面存在的问题，油田制订《胜利油田领导班子教育实践活动整改方案》、《胜利油田教育实践活动专项整治工作方案》，并成立7个领导小组，围绕影响油田改革发展稳定的深层次问题，深入研究、精心制订整改计划，确保问题有效整改。

　　油田把开展专项整治作为抓整改、纠“四风”的重要抓手，对群众最反感、影响最坏的具体问题重拳出击，一项一项整治、一个一个突破。

　　5月8日上午，油田还专门召开教育实践活动整改落实情况汇报会，督导问题整改和建章立制工作。

　　整改过程中，油田对每一个问题的整改都形成一个部署、督导、检查、考核的闭合圈，同时也纳入到部门年度考核，把软任务变成了硬指标，并严格整改落实问责制，加大责任追究力度。

　　从严的同时，油田还做到从细、从实抓好问题整改落实。对每一个问题的整改，都明确整改措施、责任领导、牵头部门、配合部门和进度要求，配套建立整改落实台账，对问题整改实行“销号”管理。

　　针对“会议文件多、基层资料多没有得到彻底治理”问题，从去年9月开始，机关相关处室会同所有职能处室，先后对基层基础资料进行五个轮次梳理、规范，形成了《胜利油田主要基层队种基础资料规范目录(试行)》。

　　从快，也是油田问题整改落实的一个特点。教育实践活动一开始，油田各级各部门紧紧围绕查摆出来的问题和员工群众提出的意见建议，坚持立查立改、边查边改。针对 “胜利黄河大桥安全隐患治理”问题，安全环保处与胜东社区立即共同编制了安全隐患分析报告，当月月底就开始施工。

　　以群众满意为标准

　　去年8月底，胜利采油厂接到住宅楼工程屋面防水问题的反映。以往出现这样的问题，都是采油厂向所在社区反映后，由社区解决。但考虑到资金、周期等因素会影响到员工群众的正常生活，这个厂就组织人员与社区一起40多次深入居民住户家里检查、分析问题，仅用了10余天就完成了小区近40户居民的防水问题。

　　今年以来，油田机关会议费用、下发文件数量同比分别下降17%和15%。基层的主要基础资料由原有的平均175项减少到47项，检查考核项目和评比表彰项目同比大幅度下降。

　　没有经过员工群众检验的整改不接地气，员工群众不满意的整改是不合格的整改。各单位把群众满意作为检验活动成效的标准，向员工群众公开整改内容、目标、时限、责任和进展情况，做到全过程置于群众监督之下。对员工群众反映集中的问题，处理好“应该”与“可能”、“尽力”与“量力”、“解决”和“解释”的关系，分清轻重缓急，制定长远规划，逐步加以解决。

　　针对老旧小区房屋漏雨严重、维修资金短缺和部分基层队条件艰苦等问题，今年油田在投资成本极为紧张的情况下，加大资金投入力度，对18个老旧小区整体维修改造，继续帮扶提升105个地处偏远、条件差的基层单位。

　　油田及各单位坚持整改问题“回头看”，两级机关多次到各个单位向干部群众答复问题整改情况。整改不得力、群众不满意的问题坚决不放过，采取更加有力的措施，把各项问题改到位、落实好，做到不见成效不收兵，群众不满意不撒手。

　　在问题整改过程中，油田还畅通交流沟通渠道，加强与员工群众的沟通联系。同时完善了《胜利油田领导干部调查研究工作制度》，建立基层联系点制度，明确油田领导每年至少组织2次专题调研，每人至少定点联系2个基层单位，至少结对联系3名困难党员群众，受到了员工群众的欢迎。

　　着眼常态长效

　　油田建立完善促进成本预算管理水平持续提升长效机制，形成了“日常管理控制、月度分析预警、季度考核兑现、年终总结评价”为中心的成本过程管控模式。

　　截至目前，已经完成《关于规范领导干部经营管理行为的十条规定》、《胜利油田贯彻落实改进作风监督考核办法(试行)》等7件。其余11件已经完成初稿，还有5件待总部制度下发后承接制定。

　　教育实践活动开展后，油田着眼长远，做到成功做法经验化、零星探索系统化，形成“原则问题有制度、简单工作有程序、复杂业务有流程、结果评价有标准、考核问责能追溯”的制度体系，从而保证活动效果的固化和长效。

　　油田对所有制度全面梳理诊断，进一步查找制度体系中存在的责任模糊、流程不清、标准不严、措施难执行、考核不到位等具体问题，围绕作风、效率、管理、发展、QHSE问题等，把23项制度列入教育实践活动建设计划。

　　油田注重在解决问题的过程中建章立制，把反‘四风”制度建设作为建章立制的重中之重。狠刹形式主义，出台了《机关检查基层管理规定》、《党政机关公文处理工作细则》等制度;整治“庸懒散”，力戒官僚主义，出台了《服务承诺、首问负责和限时办理答复制度》;克服享乐主义，出台了职务消费“十条纪律”、机关工作人员“十一个不准”等适度;杜绝奢靡之风，出台了严格禁止利用油田资源平台谋取私利的“十条规定”。

　　为防止“四风”问题反弹，油田从严落实制度。局纪检部门在油田局域网主页开通纪检监察举报平台，畅通群众来信来访、电话、网络反映问题渠道，突出纪检、监察、审计、巡视等内部信息共享。

　　有关部门加大暗访督查力度，尤其对违反质量、安全、环保、稳定责任制的行为和“小金库”实行“零容忍”，采用“四不两直”方式查处管理中存在的不严、不细、不实等问题，不定期组织开展集中夜查，重点检查基层站队的制度执行、现场管理等情况。

　　在建章立制过程中，油田还注重把一些好的经验和做法固化成制度并推广。滨南采油厂与鲁明公司、东胜公司共享生产资源、合作共赢的做法被上升到油田层面并成为一项制度进行推广推广。如今，各油公司都与采油厂强化地面交叉区域整体统筹规划，提高了生产设施的利用率，实现了项目综合效益最大化。

　　与此同时，各单位也认真梳理完善现有制度，制定长久、管用的新制度，努力推动作风建设常态化、长效化。塔里木分公司制定完善了《关于进一步改进文风会风的意见》等16项制度规范，胜中社区修订完善了涉及作风建设、考核机制、三公费用、干部管理、QHSE等内容的8项制度办法。