从古至今，历朝历代的政府都非常注重黄河的治理。如今，黄河已经是一条被人类深刻影响和干扰的河流，未来应如何治理，才能既保障区域经济社会的可持续发展，又能保障这条古老而又伟大的河流生生不息，造福于人民，这是一个值得深思而又亟待解决的重大课题，也是制定国家中长期科技发展规划的重要内容。

　　黄河河口通畅，水沙顺利下泄，可保中游河道无虞；河口阻塞，中游河道必壅水滞沙，造成水患。历代治河皆密切关注河口，相继制定治河方策。自大禹治水以来，在几千年治河实践中，劳动人民探索、总结出多种经验，提出过“分川导滞”、“束水攻沙”等治理方策。因社会制度和技术条件的限制，有些措施成效不大，有些措施难以施行。

　　那么，民国后都是如何对黄河东营段进行治理的呢？让我们来了解一下。

　　多种方案治理黄河

　　民国时期，许多专家学者们从近代水利科学观点出发，曾提出过上中下游全面治理进而达到治理河口的方略，主张引进西方治河技术，重视基础资料积累，对河口进行统筹规划，并做过一些准备工作和简单工程。如1918年和1933年2次进行河口地形测量；1934年进行河口查勘；1936年在乱井子裁弯取直等。

　　新中国成立后，制定了“根治黄河水害，开发黄河水利”的战略方针，开始对黄河上中下游进行全面综合治理。在河口治理方面以确保防洪防凌安全为前提，因势利导，相机决定流路改道。上世纪60—70年代，随着油田开发建设规模扩大和黄河三角洲经济全面发展，频繁改道将对石油勘采和工农业生产带来严重影响和损失。为探索解决矛盾的方法，先后提出过许多建议和主张。如大搞水土保持，大规模进行河道挖沙，扩大流路改道范围，合理安排减沙、用沙、排沙。在河口治理对策上除采取增修堤防、整治河道、分洪放淤等措施外，还采取相机进行有计划、有组织的人工改道措施。通过对入海流路的不断调整，周期性降低河口防洪水位，缓解了防洪防凌压力。改道点位置基本控制在西河口附近。

　　我市建市后，为彻底改变黄河三角洲社会经济面貌，市里制定一系列发展规划和目标。实现这些规划的前提是黄河口地区的安定环境，特别是黄河入海流路的长期稳定。任何一次影响范围较大而又周期较短的流路改道，都会对三角洲建设格局带来不利影响，成为各行各业持续发展的后顾之忧。我市曾于1984年提出稳定清水沟流路40—50年的要求后，引起党和国家领导人重视，先后多次指示有关部门、科研单位和大专院校的领导、专家到河口实地查勘，研讨论证。在逐步达成共识的基础上，国家计委于1991年批准黄委会制定的黄河入海流路规划报告。这一规划的指导思想是以稳定清水沟流路为目的，在清7断面以上加强两岸堤防建设和河道整治工程，在清7断面以下分别安排现河道、北汊1、北汊2等3条行河路线。各条行水路线放弃或启用的时机以西河口10000立方米每秒流量的水位来控制，达到12米时便进行一次更换。按此规划，清水沟流路可以使用到2020年前后。

　　进行多次查勘

　　成为河口治理工作的先导

　　1952年9月，黄委会、山东河务局组织河口查勘队，首次对河口变迁、潮汐、通航及三角洲淤积等情况进行调查，搜集资料。1954年2月到6月，水利部、燃料工业部、黄委会组织黄河查勘团到河口查勘，10月完成《黄河综合利用规划技术经济报告》。该报告认为河口治理以维持自然改道为前提，进行堤防加培、加固。

　　上世纪60年代，黄河三角洲建设步伐加快。围绕油田及工农业建设和黄河防洪安全等目标，进行多次查勘和规划。1963年10月，黄委会秘书长陈东明率黄委会专家查勘河口后认为：现实可行的办法是利用河口淤积、延伸、改道的自然规律，在河口延伸至防洪许可限度时，因势利导，进行有计划的改道，把小面积的淤积、沙嘴延伸，变为大面积的扇面延伸，以减缓河口的延伸速度。

　　1966年，水电部《关于黄河下游防汛及保护油田问题的报告》提出：在利津县五庄临时破堤分洪，以保南岸石油生产。国务院同意后，山东河务局和惠民修防处会同地方政府查勘，制定无坝分洪规划。1967年11月，惠民军分区、地革委组织人员再度查勘，又制定有坝分洪规划。为把分洪和淤地改碱相结合，1969年10月，惠民地革委生产指挥部与山东河务局联合进行查勘规划，1970年1月制定出五庄分洪放淤工程规划。后因南岸展宽工程立项开工，五庄分洪规划在完成避水台及堵缺截串土方60余万立方米后停止实施。

　　1967年，刁口河流路出现高水位引起各方关注。10月下旬，由惠民军分区、地革委组织、邀请有关部门派员参加和指导，组成128人的查勘规划队在河口进行调查研究，编制的《关于黄河河口地区勘查情况和近期治理意见的报告》指出：刁口河流路已近晚年，经比较后选择清水沟为行水河道，并作改道初步设计。山东省革委生产指挥部呈报国务院，请求在1968年实施改道清水沟计划。惠民地区黄河河口治理指挥部又于1968年1月7日报送《关于黄河河口清水沟改道工程扩大初步设计的报告》，水电部军管会同意后向国家计委呈报《关于河口改道工程的请示报告》。国家计委以(68)计农字第058号文复函同意列入1968年水利建设计划。惠民地区黄河河口治理指挥部旋即组织实施。

　　以上规划进行期间，由于有关方面对刁口河行水能力认识不同，改道与否意见分歧。山东省革委综合考虑后要求石油部门在1969年汛前将清水沟地区的油田勘探清楚，以便汛期改道时将这一地区淤高，为石油开采创造条件。3至5年后，根据实际情况再改回到刁口河。9月30日，国家建委、水电部军管会将山东省革委的意见转报国务院，基本同意山东省的改河和回河设想。决定1969年汛前完成清水沟改道工程。

　　上述规划报批期间，胜利油田又在神仙沟发现东方红(孤岛)油田，要求将北大堤延长34公里予以保护，并提出将清水沟改道时间推迟到1973年以后。由于惠民地革委对修堤持有分歧意见，水电部副部长钱正英遂于1970年5月亲临河口查勘，广泛征询意见后确定以罗家屋子站水位10米(大沽基点)为控制，超则分而不改，并抓紧修建南展工程。

　　继东方红油田之后，黄河口又发现多处油田。山东省革委于1972年组织有关单位对河口治理、油田开发及黄河三角洲地区农业生产发展等问题再度进行综合规划，提出修建防潮堤、开挖挑河、修筑利埕公路及修复北大堤工程，经水电部批准，分别由地方水利部门和黄河河务部门完成工程设计与施工。