景区治堵,仅有“最大承载量”还不够

　　◆承载量非第三方测算,景区自测自报◆树立以游客为本的景区文化更关键

　　2015-06-22 作者：高晓雷 来源： 大众日报

　　□　本报记者　高晓雷

　　端午假期,不少景点人山人海,不仅降低旅游舒适度,还易酿成安全隐患。5月19日,我省发布重点旅游景区最大承载量公告,通过给景区设定客流上限“治堵”。

　　“紧箍咒”试行一个月,端午节是公告试行以来首个小长假。一纸“最大承载量”能治堵吗?

　　试行一月没有景区“破上限”

　　小长假第一天,天气晴好,适宜出游。记者在济南天下第一泉景区看到,趵突泉公园内客流熙熙攘攘,比平时明显增多。当天下午时,景区公布数据显示,端午节首日趵突泉共接待游客1.3万人次,远未达到景区核定的最大承载量6.87万。

　　截至目前,公告已发布一个月,记者先后采访了泰山、曲阜“三孔”、济南天下第一泉、蓬莱阁等“易爆棚”景区,一个月以来各景区游客接待量均未触及最大承载量。

　　今年1月份,国家旅游局下发景区最大承载量核定导则,要求景区重新核算最大承载量。5月19日,我省全部5A级、大部分4A级近200家重点景区向社会承诺了“日最大承载量”和“瞬时承载量”。

　　“最大承载量数据由景区自身或景区邀请相关专家协助,按照导则要求进行测算后,交由景区主管部门审核后发布。”省旅游局规划处处长蒋卫东说,“此次发布的不仅有日最大承载量,还首次引入了‘瞬时承载量’概念,即在某一时间点,景区不能超过能够容纳的最大旅游者数量。”

　　核定并公布最大承载量景区普遍表示欢迎。济南天下第一泉景区相关负责人称,“瞬时承载量”要求景区实时掌握客流情况,相关管理需更细致,为景区科学管理提供了契机。曲阜市文物局副局长韩凤举说,最大承载量实时公开,利于引导游客错峰出游。

　　应完善对景区的监督和监管

　　业界在肯定公布最大承载量积极意义的同时,也有声音称最大承载量数据“虚高”。

　　记者从公告中看到,泰山、蓬莱阁的日最大承载量分别为114000人、57150人。相关记录显示,泰山游客接待量历史最高日出现在2012年国庆节,为9.2万人；蓬莱阁景区历史最大日流量为33300人。两者最大承载量均高于历史记录。

　　记者注意到,很多景区公布的最大承载量数据均超过或约等于景区接待量历史最高点。济南4A级景区金象山景区最大承载量为1.8万人,景区相关负责人在接受记者采访时坦陈“上报数据时参考了以往最高接待量”,而该景区历史上日最高接待量也没超过2万人。

　　“最大承载量制度对景区客流能起到约束作用,尤其是到了‘五一’‘十一’几个爆发点,景区必须注意进山总人次和瞬时人次。”济南九如山风景区市场服务部经理田莹莹说,由于景区的最大承载量数据“虚高”,使得景区往往只需在几个节假日绷紧最大承载量这根弦。

　　最大承载量制度除了日最高接待量外,还有“瞬时承载量”。然而,我省只有极少数景区具备监测景区瞬时客流数据的能力。记者发现,能够监测瞬时客流量的多是5A级景区,很多4A级景区虽然公布了瞬时承载量,然而并不能瞬时监测并公布其瞬时承载量数据,使得这一制度如同“一纸空文”。

　　山东大学旅游管理系副教授王晨光在采访中表示,公布“最大承载量”举措体现了景区主管部门强化景区管理、提升景区服务质量和游客旅游舒适度的初衷,但他对该举措的实际效果并不乐观。

　　“最大承载量标准基本上是景区自己主导测算的,并不是由独立的第三方测算,甚至景区每天的数据核算和公布也是景区自己完成,这对于那些追求经济利益最大化的景区来说,最大承载量公信力难免要打折扣,甚至还会成为一些景区规避风险的手段。”王晨光说,“除了要完善对景区的监督和监管工作外,景区还应强化服务价值观的培养,树立以游客为本、服务质量为主要内容的景区文化和价值认同。”

　　一旦达到最大承载量,景区该怎么办?记者了解到,各景区尤其是知名5A级景区,随着最大承载量的核算完毕,都同时出台了一整套应对客流高峰应急预案。如增加应急人员、现场疏导分流；在售票厅及检票口及时张贴公告或通过景区LED显示屏实时公布景区接待人次；停止或暂缓售票并通过短信微博及新闻媒体对外通报客流情况,引导游客错峰出游。

　　除了公布最大承载量“限流”外,国家旅游局出台的导则提到“景区应逐步推广门票预约预售”。记者了解到,北京故宫博物院从6月13日起,试行限流8万人次,全面推行实名制售票,旅行社团队全部实行网络预订门票,提倡散客通过网络预订门票,试行首日,故宫网络预售门票数量达到7506人次,是平日预约数量的7倍多。

　　业界普遍认为,从发达国家景区“治堵”经验看,门票预约制是控制人流、优化管理的有效途径。目前,我省还没有景区建起门票预约制度,从全国范围看,门票预约制景区也屈指可数。

　　记者了解到,目前“三孔”景区正酝酿建立门票预约制度。曲阜文物局相关负责人表示,曲阜财政局正与相关商家洽谈,建立完善景区门票订票系统,推行门票预约项目实施。泰山景区也大力发展电子商务,游客可通过泰山官方网站、携程网等电子商务平台实时门票预订和在线支付,虽未彻底实行“门票预约”,但景区通过分析网上售票量,可科学预知某一时段的客流量的增减情况,为假日分流和安全保障提供基础数据。